论环境影响评价体系的制度建设

刘振祥　李增加　杨美临

（云南省环境工程评估中心云南昆明650032）

论环境影响评价体系的制度建设

刘振祥李增加杨美临

（云南省环境工程评估中心云南昆明650032）

制度建设是环境影响评价体系建立起来的政策基础，需要在国家相关法律法规的要求下，结合造成环境影响的各个指标，进行科学的规划。环境影响评价体系在我国自建立以来就处在不断的完善之中，但是随着造成环境影响的各个指标的变化，导致了环境影响体系受限于制度的限制，而不能够很好地在环境保护方面发挥好积极的建设性作用。本文从环境影响体系出发，探讨一下如何进行相应的制度建设。

环境影响；环境保护；制度建设

环境影响评价体系的建设是为了促进环境的保护与治理，维护人们生存环境的可持续发展为目标。导致环境污染的因素多种多样，在环境的评价体系制度的建设上，需要依据造成环境污染的主要污染物来建立评价体系。随着环保观念的深入，人类生存环境的恶化，在生态环境问题逐渐影响经济发展的今天，如何有效的开展环境影响评价体系的建设，对于今天的环境保护工作有着积极的促进性作用。

1　环境影响评价体系的作用

1.1环境影响评价体系的主要内容

环境影响评价体系是一门综合性很强的专业评价制度，它不仅仅是一门管理环境的技术，也是强化环境管理的重要手段，主要用于评价环境在经济发展过程中的影响作用，以及经济发展对环境造成的破坏和如何保护环境，以此促进环境和经济的协同发展。环境影响评价体系主要是对人类活动造成的影响进行评价，因此在评价体系上有着严苛的评价标准和评价原则。环境评价主要应用于建设中和规划中的项目对环境造成的影响，进行科学的预测、评估和模拟。针对可能造成的环境破坏采取积极的保护性措施，以把人类活动对环境的破坏性影响降低到最小。

1.2环境影响评价体系的重要作用

环境分为社会环境和自然环境，其中，自然环境是社会环境不断发展的基础，社会环境的不断发展又对自然环境造成一定的影响，这种影响又可以分为保护性和破坏性。保护性的影响可以促进自然环境和社会环境的共同发展，破坏性的环境在给自然环境造成严重的破坏之后，也将给社会环境的发展和进步造成制约性的影响。不利于人类社会的不断发展和进步。环境影响评价体系的建立是针对环境所具有的区域性和不确定性来建立的，无论自然环境和社会环境都处在一个不断变化发展的过程中，随着发展变化，环境自身固有的稳定性会动态的调节发展，但是当人类有意识的活动介入到这种发展变化之后，就会导致环境的发展出现新的变化，也就是对环境稳定的结构性构成了影响。环境影响评价体系是专门为了评价这种影响而建立的评价标准和制度，通过对项目造成的破坏和影响的评估。通过环境影响评价体系的科学性评估，可以为人类活动的项目在选址上，做出科学的判断，可以使环境区域的开发更加环保化和规范化，在促进区域经济发展的同时，也促进了区域环境的保护。通过建立环境影响评价体系，可以为环境保护工作，提供大量的一线资料和数据，便于环境保护相关科目的研究顺利开展，便于环境保护工作更好、更加深入的落实。

2　环境影响评价体系的技术和标准体系

我国自改革开放以来，在1998年出台了《建设项目环境保护管理条例》，对建设项目在环境影响上做出了法律方面的规定和保障，促进了环境影响评价体系标准的正规化建设。我国目前在环境影响评价体系中，针对建设项目、大气污染、水体环境、声音环境、生态环境等项目进行了相应的评价标准。在标准的制定和执行上，要以国家相关法律法规为基础，然后以环境质量评价标准、环境污染物评价标准、环境保护行业标准等为辅，还要结合地方环境评价标准，共同制定环境影响评价体系的标准，确保在标准的制定和执行上落实科学发展观。在环境评价体系的评价技术上，国家的法律法规针对从事环境影响评价体系的工作人员提出了高要求，2005年出台的《建设项目环境评价资质管理方法》明确提出从事环境影响评价体系的工作人员必须具有评价工程师的资质。针对评价主体，即环境影响评价机构，在管理制度和工程师数量上都做出了规定。在严格化环境影响评价机构的资质的同时，政府还严格了对环境影响评价工程项目的行政审核过程。针对不同的建设项目，做出了国家级、省级、市级、县级四个级别的审核体系，从中央到地方强化了对环境影响评价体系的审核过程，促使环境影响评价体系的标准和评价技术在法律允许的范围内运行。

3　环境影响评价体系的制度建设重点

3.1完善环境影响评价体系的法律法规建设

我国自1979年颁发了第一步环境影响评价相关的法律《中华人民共和国环境保护法》以来，在环境影响评价体系相关法律法规的制定上，始终未曾停止，为环境影响评价体系的工作打下了坚实的法律基础。随着我国经济活动的深入化发展，经济新常态下的要求，环境影响评价体系也进入的新的阶段，需要在现代的经济活动下，制定符合实际需求的环境影响评价相关的法律法规。加大立法力度，是有效促进环境保护工作更好、更有效开展的基础和前提，针对战略环境评价标准所发挥的重要作用，我国在环境影响评价体系的建设上，也应以国际的标准为参考，把环境影响评价体系的范围从项目的立法、相关政策、项目规划等有机结合，实现环境影响评价体系的可持续发展。引入考察替代案的理念，在环境影响评价体系中，针对眼下的建设项目只有一份环境影响报告书的现状，进行制度上的革新，要求建设机构必须有相关的考察替代案。

3.2完善环境影响评价的管理机构

管理机构是直接负责环境影响评价工作的落实者，管理机构的工作质量，关系着环境影响评价体系的建设方向。因此要在环境影响评价的管理机构中，建立健全审查制度，并建立独立的审查评价标准，从制度层面对环境影响评价的体系进行严格的监督。在管理机构的日常工作中，要落实廉洁朴素的工作作风。把国家环保管理部门和地方环保机构，通过信息化的技术手段进行整合。实现管理机构之间的信息共享。在管理机构中还要落实负责人管理制度，督促管理者从思想上重视环境影响评价体系的标准建设。管理机构要逐步的开展评估替代案和评估零预案的推广工作。把环境影响评价的相关法律法规落实到环境影响评价体系和技术标准的制定工作中去。

4　结语

环境影响评价体系标准和技术手段的制定，需要完善制度层次的管理。在环境影响评价的制度上，要以管理机构为主，国家的法律法规为管理基础，把环境影响评价的工作落实到项目的建设中。

[1]林逢春.中国环境影响评价体系评估研究[J].环境科学研究, 2013,14(21):54-55.

[2]李丽娜.累积环境影响评价指标体系研究[J].中国环境科学研究院,2014,17(57):10-11.