浅析我国土地利用规划环境影响评价若干问题

梅明辉

（浙江省环境保护科学设计研究院浙江杭州310007）

浅析我国土地利用规划环境影响评价若干问题

梅明辉

（浙江省环境保护科学设计研究院浙江杭州310007）

随着我国经济技术的不断发展，土地规划利用中的环境保护问题变得日益突出，土地利用规划环境影响的研究成为当今我国实施可发展战略、促进经济发展与土地环境保护平衡发展的重要课题。因此，探究新时期的土地规划环境影响评价机制具有特殊的现实意义。本文主要针对土地利用规划环境影响评价概念进行了深入解释，并根据当前我国土地利用评价机制中存在的问题对提升评价机制的有效策略进行了重点探究，促进我国土地规划水平和土地环境的保护。

土地利用；土地规划；环境保护；评价机制

自1979年《中华人民共和国环境保护法》实施以来，我国的环境保护在法律上得到了保证，有效改善了我国过去一段时间重视经济发展和轻视环境保护的问题，促进了我国经济的可持续发展。但是实践证明，在现有的经济发展水平和环境保护规划策略之下，环境保护的投入力度有限，缺乏行之有效的土地环境保护实施方案，且环境保护评价多是针对具体单一的建设项目来进行的，具有很大的局限性。《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来，第一次将环境影响评价推广到土地利用规划和土地环境之上，有效促进了我国土地利用规划环境评价机制的发展。

1　土地利用规划环境影响评价概念介绍

环境影响评价体系是在规划和实施工程项目时针对工程对环境的影响和对环境可能带来的影响运用系统的环境评价知识和理论进行有效的分析、归纳、预测和评价，对不良环境影响以及有可能带来的不良后果进行有效的预测，并因地制宜地提出合理的预防措施和解决方案。土地规划利用活动虽然是一项经济活动，但是它也属于环境保护的范畴，寻求经济效益最大化和环境保护的有效进行是当今土地规划利用工程首要考虑的问题。土地利用规划环境影响评价，英文简称为LUPEIA，是针对土地宏观规划策略和土地建设活动可能对环境带的影响进行预测性的评估，旨在为土地开发利用工程在规划阶段提供准确的环境保护参考依据，在根本上尽可能的减少土地规划活动对环境带来的不利影响，促进经济发展与环境保护的合理共存。

2　我国土地利用规划环评机制存在问题

2.1评价主体不明确，环境内涵界定模糊

我国土地利用规划环境影响评价机制中存在的首要问题就是评价主体不明确，没有针对具体的土地环境和当地政府实施的环境保护策略探究有效的环境保护策略。从当今众多环境保护学者研究的课题分析来看，目标设置多样化的问题严重，且指标体系和评价方法不一，难以有效的形成完善的评价机制和评价指标，这就给土地规划利用中的环境保护带来巨大的障碍。

2.2评价机制与现实环境的土地利用特点不符

我国是一个土地资源相对丰富的国家，丘陵、平原、山地、高原等土地环境共存，不同的土地环境有不同的评价重点，相应的土地规划环境保护评价机制也应该因地制宜，针对不同的土地环境开发出于实际环境相符合的评价机制。但是，根据现有的情况来看，我国的评价机制过于单一，形式陈旧腐化，往往不同的环境下共用一套评价机制，严重影响着土地利用环境影响评价活动的效率，且得出的评价结果针对性和实用性不强。

2.3评价机制内容设置不完善

受限于我国经济发展和环境保护的局限性，土地开发利用环境保护评价机制的内容设置不完善，大多数情况下只是机械地套用建设项目的环境影响评价机制以及国外先进的环境评价方式与理念，缺乏一套符合本国国情的环境评价方法，土地利用规划、项目规划和国内外土地环境的差异化决定了我国土地利用环境保护评价效果不理想。

3　提升我国土地规划利用环境影响评价的有效策略

3.1建立一套完善的环境影响评价理论和技术

针对我国不同地区土地利用目标、体系和主要内容的差异性，相关环境保护部门应该在系统调查我国各地区土地规划利用的现状的基础上，将工作重点放在以建设环境友好型为主要目标导向的环境影响评价机制，注重评价的差异性与实践性。

3.2加强土地规划利用环境评价的大众参与

土地利用规划活动从本质上来说就是一项对未来土地利用方式与目的进行规划的选择性活动，需要以良好的环境保护价值观为主要导向，旨在造福后代。土地规划是一项关乎国家、政府和个人利益的政府决策性活动，应该秉持公平性、透明性和可持续性发展原则，引进社会团体和个人参与环境影响评价，各级政府可以大力组织开展研讨会、培训班、橱窗展示等形式的活动让社会民众自由发表自己的意见和建议，并设置相应的机构采集和整体社会意见，及时反馈给土地规划管理部门，在充分尊重民意的情况下完善环境评价体系。

4　结语

土地规划利用是一项关乎国计民生的重大课题，在当今环境日益恶化的大背景下探究土地规划利用环境评价机制具有巨大的现实意义。良好环境评价机制的建立需要政府和人民的共同努力，国家土地规划部门应该重点完善现有的环境评价机制，针对不同地域的实际情况建立适合本地区发展的环境评价体系，同时还要广泛听取社会意见，激发广大人民群众的参与积极性，促进土地规划利用的可持续发展。

[1]谢花林,李秀彬,陈瑜琦,范员华.土地利用规划环境影响的生态安全评价方法初探——以内蒙古翁牛特旗为例[J].资源科学, 2010,01:57-63.

[2]刘明亮.土地利用规划的环境影响评价研究[D].湖南师范大学, 2004.

[3]潘嫦英.土地利用规划环境影响评价研究[D].浙江大学,2005.