民营化工企业环境保护法律问题探讨

薛富绅，寇怡濛，姜延林

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

民营化工企业环境保护法律问题探讨

薛富绅，寇怡濛，姜延林

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

随着我国改革开放的深入，经济结构逐步转型，科学技术取得了巨大的成就。化工产业作为我国国民经济建设中的中流砥柱，它经历了半个世纪的发展，已经逐步发展成一套完备，基本可以满足国内需求的化工工业体系。但是，化工生产在持续的发展进程中，存在着不少环境污染问题。因此，保护环境、合理利用自然资源的相关法律，是我们研究的主要课题。

环境保护；化工；问题；探讨

我国化工生产在快速的发展进程中，各种环境污染问题受到人们关注。由于化工产品在生产、储存、加工、废物处理等环节各种存在不安全的因素，我们必须加强立法观念的转变。本文通过研究我国环境保护法体系的发展现状，总结其中的不足，并对我国环境保护法律体系的完善，给出对策性思考。

1 概述

随着传统社会经济模式市场化的转型，我国民营经济已经被赋予了法律地位。近年来，我国民营经济在市场经济的带动下，异军突起。民营企业的飞速发展，已经成为了国民经济的重要组成部分，成为市场化改革的中坚力量。近年来，民营企业实现的消费品零售额已经达到2.8万亿元，占全社会消费额的70%，同时也会社会提供了更大的就业机会，民营企业所创造的产值已经超过整个国民经济的1/3。

然而，任何事物都是辩证性的。民营企业创造了巨大价值的同时，对资源和环境造成了极大的浪费和破坏，对社会经济的可持续发展构成了威胁。

2 环境保护法律体系不健全

我国环境保护法作为环境保护的重要手段，在实际的应用中存在着一些不足：管理监督体制不健全、环境保护法规体系的不完整、子系统不周全、环境影响评价范围过窄。

2.1 功能不协调

从立法角度分析，由于我国环境法主要是围绕环境保护和自然资源的保护展开的，由于两者之间侧重点不同，形成了相互制约、相互联系的模式。所以，我们一方面要加强环境法和自然资源保护法的综合调整，也要加大完善环境保护法管理监督机制。

2.2 法律体系不完善

我国的环境保护法立法体制相对滞后，法律体系不完善，缺乏有力的法律支撑。污水收费和水源利用方面的规定，存在着不合理现象。

2.3 子系统不符合技术合理性

环境保护法作为社会可持续发展的关键，其内容必须满足合理性。在相关法律条文的制定上，应当结合我国环境保护中的具体问题，有针对性的制定符合社会合理性、可操作性强的法律条文，使环境保护工作与市场经济建设和社会发展相协调。

2.4 管理监督体制不健全

我国目前的环境保护管理体制和发达国家相比，还处于一个相对滞后的状态。首先，是环保法律立法上不够完善，这导致了无法可依、缺乏有力的法律支撑、立法不严密、相互制约等一系列问题的出现。其次，我国环境保护法并未明确指定协调机构，所以这也导致了我国缺乏高规格的专业法定性协调机构，无法有效保障我国环境保护法的实施过程。再次，我国环境保护缺乏独立性，受制于地方各级人民政府，难以抵制地方保护主义。

2.5 环保责任不明确

我国环境保护法立法不完善，导致了相关概念和范围，缺乏明确的界定。这也造成了模拟两可，责任不明的局面。如：我国环境保护法在第43条明确规定了企事业单位应当承担的法律责任，但因主观过错的无法界定，无法做出正确的判断。

3 立法观念的转变

环境保护法在我国颁布的20多年来，在环境保护领域发挥了巨大的作用。近年来，随着全球性生态危机的出现，我国存在着环境污染规范、生态资源保护规范不完善的缺陷。环境保护法已经无法满足新形势下生态环境发展的需求，这正需要我们在立法观念上去转变，从改变立法目的出发，加强完善我国的环境保护立法体系，建立一套更符合新形势下生态发展需求的环境保护立法体系。

4 政府采取措施加强民营企业防污和环保管理

4.1 加强民众环保维权力度

竞争是市场经济的动力，也会带来一些不良因素。目前，我国很多民营化工企业一味的追求经济效益，环保意识淡薄，减少环保经费的投入，这给我国的生态环境带来了巨大的威胁。

近年来，我国化工生产在持续的发展进程中，存在着不少环境污染问题，且维权较难。例如2010年，两位受化工厂污染的湖北村民，不断维权。在获得民营企业相应的现金赔偿后，被控以“敲诈勒索罪”受审。

上述案例揭示了我国现有环境保护法体系的不足，也让大众看到了环境维权的艰难处境。当我国的生态环境越来越差、雾霭严重、江河里的水重金属超标，江豚即将灭绝，化工企业排放的污染物直接影响人民生存环境的时候，我们应该找谁？我们当然只能寄托于政府和决策者，这就意味着我国环境法需要进行一场大的改革，真正从立法上确定环境保护法的法律地位，加大破坏生态环境主体的打击力度，给民众环保维权以法律上的支持。加大环保宣传，强化民众环保维权的政治意识，建立有效地民众监督体系，从根本上消除民营化工企业的侥幸意识，严厉打击其滋生的土壤。

4.2 加强民营企业自身的防污和环保意识

强化环保意识是民营企业可持续发展的关键，民营化工企业应当用长远发展的战略目光去正视环境污染问题、控制污染源，减少污染。加强环保法律的学习和宣传，借鉴先进的管理制度，加大环境保护的投入。一个健康的企业，才是可持续发展的关键。

5 结束语

良好的生态环境是社会可持续发展的关键。作为民营企业，应当站在长远发展的战略目标去看待环境污染问题。政府也要加大惩治力度，从立法上确立环保法的法律地位和权威性，完善环保法体系。加大环保宣传力度，强化企业环保意识的同时，对公众环保维权给以法律上的支持。只有从根本上解决民营化工企业的污染问题，大力发展绿色化工，倡导化工产业的无废排放，才是企业和社会可持续发展的关键。

[1] 韩德培.环境保护法教程[M].北京：法律出版社，2003.

表3 相同芬顿试剂、相同搅拌时间下不同pH废水COD去除率对比

由表3可以看出，当模拟实验中投入的芬顿试剂统一（硫酸铁和双氧水比例为1.2mg/5mL）、搅拌时间为30min时，当消防废水pH值为6时，产生的COD去除率最低（66.30%）；pH值为3时，产生的COD去除率最高（92.07%）。由此可见，当消防废水pH值提升到3时处理效果最好，但pH值如继续偏向中性时处理效果反而会下降。

4 结论

在处理有机化工厂内产生的消防废水时，利用芬顿试剂氧化处理技术能够有效地降低废水中污染物的含量，可用于消防紧急处理工作。该处理技术的优势在于不需要工厂方面进行整体消防机制改革，而是在原有制度基础上加入少量的投资成本（购买芬顿试剂成本）即可施行[3]。但是从本次实验研究中可以看出，芬顿试剂本身硫酸铁和双氧水比例、搅拌反应时间、消防废水pH值均对COD去除率存在明显的影响。从实验结果可以看出，当芬顿试剂内硫酸铁和双氧水比例为1.2g/5mL、搅拌时间为30min、消防废水pH值为3时，所产生的COD去除率最高（92.07%）。因此，在消防废水实际处理过程中应该进行上述调整，从而保证废水处理的效果，降低环境污染。

参考文献

[1] 李冰冰，屈撑囤，薛东圆，等.高级氧化法处理有机废水的研究[J].辽宁化工，2013，（12）：1419-1422.

[2] 宋美云，杨海君，肖学建，等.高锰酸钾氧化处理高浓度丙烯腈有机废水的条件探索[J].化工时刊，2012，26（06）：8-13.

[3] 赵芝清，杜祥君，郑燕，等.高盐氯苯废水处理工艺研究及工程应用[J].工业水处理，2011，31（01）：85-87.

Discussion on Legal Problems of Environmental Protection in Chemical Private Enterprises

Xue Fu-shen，Kou Yi-meng，Jiang Yan-lin

With the deepening development of China’s reform and opening-up and the gradual transformation of economic structure，the field of science and technology has made great achievements.Chemical industry as the mainstay of China’s national economic construction，it has gone through half a century of development，has gradually developed into a complete，basic to meet the domestic demand of the chemical industry system.However，chemical production in the process of continuous development，there are many environmental pollution problems.Therefore，the protection of the environment，the rational use of natural resources，the relevant laws，is the main topic of our study.

environmental protection；chemical industry；problem；exploration

X322

B

1003-6490（2016）11-0104-02

2016-11-15

薛富绅（1997—），男，辽宁丹东人，本科在读，主要研究方向为法学。