盘点2015：社保之声

■策划／本刊编辑部 执笔／刘洪清



盘点2015：社保之声

■策划／本刊编辑部 执笔／刘洪清

党的十八届五中全会提出，到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。“建立更加公平更可持续的社会保障制度”成为时代的强音，2015年，“社保”在人们心中留下深刻的印记。本刊撷取来自中央高层、专家学者、网民乃至国际舆论关于社会保障强有力的声音，这其中既有振奋人心的“好声音”，也有引人深思的“锐声音”。我们期待“好声音”能引发共鸣，“锐声音”能引起警醒。

高层声音　NO1.习近平：“精准扶贫”

2015年10月16日，减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂举行。国家主席习近平出席论坛并发表题为《携手消除贫困促进共同发展》的主旨演讲。

◆“扶贫，我花的精力最多”：上个世纪60年代末，我还不到16岁，就从北京来到了陕北一个小村庄当农民，一干就是7年。那时，中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆。我当时和村民们辛苦劳作，目的就是要让生活能够好一些，但这在当年几乎比登天还难。40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。我到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。这两年，我又去了十几个贫困地区，到乡亲们家中，同他们聊天。他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。

◆“精准扶贫”：我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。

◆点赞：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”习近平总书记曾经在《摆脱贫困》一书中引用过这句名言，在2015减贫与发展高层论坛上再次征引了这一古语。从天寒地冻的太行山区，到荒凉偏僻的陇西荒原；从巍峨险峭的大山深处，到透风漏雨的棚户陋室，习近平总书记多次到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫。以扶贫为要务，体察民情，了解民意，深切感受民生疾苦，洞悉人民的真正意愿和利益需求，并据此来治国理政。我们均应谨记：扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

NO2.李克强：“社会保障与商业保险结合是医改重大创新”

◆“社会保障与商业保险相结合”：“将社会保障的一部分资金用来购买商业保险，放大倍数优势，这是我们在医改上探索出的一条富有特色、卓有成效的新路径。”李克强总理在2015年7月22日的国务院常务会议上说。无论在西方发达国家还是发展中国家，社会保障和商业保险一般是两套系统，但中国的大病保险却探索出一种很有特色的方法，将两者结合起来。李克强说，将社会保障与商业保险相结合起来，开展大病保险，这是基层探索的产物，在各地推广试点的过程中取得了良好效果，因此要在全国普遍推广开来。

◆点赞：在政府主导的医保体系中，改革的每一步都需要政府在全局上把控和决策。商业保险在参与大病保险的过程中，必须依靠科学有序的制度安排，不可错位或越位，否则难以实现可持续发展。因此，通过科学合理的政策支持商业保险更好地为社会保障体制服务，必须改善管理和监管，协调好商业保险和社保两种运行体制的关系，以促进整个社保系统效率的提升。

专家声音　NO3.郑功成：社会保障改革要有全球视野

◆全球视野：2015年12月，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成提出“社会保障改革要有全球视野”的新见解。当前，深化社会保障改革要坚持共享发展的方向，要具有全球视野。一是把握大规律，二是关注时代背景，三是重视大格局，四是寻求大国之道。中国是一个快速发展中的大国，也是正在全面构建一个覆盖13亿多人口的庞大社会保障体系的国家，不仅迫切需要了解世界社会保障发展的客观规律，更需要为改革决策和制度完善提供理性支撑。研究社会保障制度应当具备全球观、大视野，遵循政府主导、责任分担、互助共济、促进团结和提供稳定预期的大规律，寻求适合中国借鉴的社会保障制度发展的大国之道。结合中国国情，探求社会保障改革的本土化道路。

◆点评：社会保障既是社会政策，也是经济政策，关乎国运惠及子孙。所谓全球视野，既要掌握社会保障发展的国际趋势，又要立足国情，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障方针，从追求量变到质变的社会保障“新变革”，统筹推进城乡社会保障制度改革。

NO4.宋晓梧：社保制度不能扩大贫富差距

◆“不能扩大贫富差距”：2015年11月，中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧提出“社保制度不能扩大贫富差距”的建议。社会保障作为调节收入分配的重要制度安排，应该去弥补一次分配的差距。在改革的初期，我们曾经提出要把一次分配的效率原则引入二次分配。但是现在一次分配格局发生了重大变化，20年来我们已经由过去的平均主义大锅饭，变成了收入差距在全世界都比较大的一个国家。这种情况下我们的二次分配不应该再扩大一次分配的差距，而应该缩小一次分配的差距。养老保险作为社会保障中最重要的一个基本保障制度，应该具有这方面的功能。

◆点评：近年，关于养老保险统账结合制度模式问题业界争锋较多，宋晓梧提出的“社保制度不能扩大贫富差距”的建议具有现实意义。他强调，社会保险不宜过分地强调多缴多得的激励作用，这是一种社会政策，不是商业保险。目前，养老保险顶层设计正在紧锣密鼓筹划之中。养老保险是一种社会经济制度，不可能做颠覆性的变动，“公平互济、责任分担、统账分离、平稳过渡”或更适合于中国道路。

网民声音　NO5.张海英：社保清单被扔拷问公共服务

◆关注“社保文盲”：2015年4月，北京职员张海英针对一则新闻发表观点认为社保清单（社保个人权益记录单）应让参保人看得懂。不少广州职工年初收到了社保清单，但由于社保清单比较“专业”，很多职工因看不懂而很快把它扔在一边。当地人社部门提醒，小小一张清单其实大有“玄机”，乱丢的话个人信息很可能在无意中被泄露。张海英认为，因为看不懂而丢弃社保清单，这与部分职工缺少社保常识有关，也与他们的权益意识淡薄有关。社保知识普及不到位导致很多参保人变“文盲”。不少人是稀里糊涂缴社保，稀里糊涂领社保，并不真正了解社保的价值、自己的权益。其主张，对社保清单进行规范，明确社保清单让参保人看得懂，通过完善《社会保险法》等，明确政府提供社保信息服务的具体责任及服务标准，明确保障参保人的知情权、监督权等，让公共服务真正惠及民众。

◆点评：在现实生活中，的确不少参保人员对社保的感觉是“像雾像雨又像风”，甚至社保和商保分不清。社保机构应该思考自己提供的社保清单为何参保人看不懂，如何让参保人员读懂社保“明白账”，还需努力下一番功夫。

NO6.“渝西锋光”：严防社保信息“裸奔”

◆高度关注信息安全：据媒体报道，社保系统已经成为个人信息泄露“重灾区”。目前重庆、上海、山西、沈阳、贵州、河南等省市卫生和社保系统出现大量高危漏洞，数千万用户的社保信息可能因此被泄露。其中包括个人身份证、社保参保信息、财务、薪酬、房屋等敏感信息。人社部回应，全国社保系统总体运行平稳，未发现公民个人信息泄露事件。社保信息系统牵涉广大群众的切身利益，报道中所指出的问题无论是否存在，在多大程度上存在，我们都要高度关注，采取必要的措施进行漏洞修补，以负责任的态度保障参保人的个人信息安全和社保基金安全。网民“渝西锋光”指出，社保系统的安全与否，不是社保行业部门“自家的事”，而应当和户籍查询、疾控中心等信息系统一起，纳入国家公民信息安全体系建设的整体布局。同时，还应该对现行的公民信息系统，进行必要的功能整合，对未来将建的公民信息系统，则应做好相应的利用价值及风险防范评估，尽可能不再重蹈信息系统漏洞重重之覆辙。网民“ziqi_94860”则指出，在大数据时代，为挖掘和分析用户数据，互联网企业无所不用其极，这也给了网络犯罪可乘之机。从保障和推进大数据发展、维护个人信息安全的角度出发，个人信息安全立法刻不容缓。同时，要加快网络安全人才的培养和网络安全制度的建设，并建立起严格的追查、问责机制，对造成个人信息泄露的单位和个人的犯罪行为加大惩处力度。

◆点评：大数据时代，社保信息既涉及钱的信息，又涉及人的信息，不可谓不重要，保障其安全的“防火墙”建设不可谓不严密，不容任何懈怠和闪失，如果魔高一尺，那么道应更高十丈百丈，拒“高危漏洞”于千里之外。社保基金安全警钟长鸣，社保信息安全也应警钟长鸣。

国际声音　NO7.郝福满：中国的有效社保成为扶贫基石

◆扶贫基石：2015年11月，世界银行中国局局长郝福满（Bert Hofman）发表观点认为，中国的有效社保成为扶贫基石。郝福满表示，中国在过去35年的减贫纪录无与伦比，对全球减贫事业的贡献率高达72%。从规模、体系和成熟度等方面来看，中国的低保制度都可与世界上规模最大的成功的现金转移支付项目，如巴西的“家庭支持计划”、印度的“国家农村就业保障计划”相媲美。除低保外，中国的社会保护体系中社会保险覆盖面迅速扩大举世瞩目。中国城乡居民养老保险制度设计具有创新性，覆盖非正规城乡就业人员数量从2008年的5000万人左右扩大到2015年的近5亿人，扩张速度之快在全球社会保险领域首屈一指。养老保险现已覆盖城乡劳动力的80%以上，医疗保险接近全民覆盖。与此同时，贫困片区扶贫开发计划继续在减少农村贫困方面发挥着积极的作用。

◆点评：在西方，社会保障，亦称之为“社会安全”“社会保护”，从字义而言，社会保护与社会保障一字之别，但“护”这个字义似乎更有温度。中国是世界上人口最多的国家，中国的扶贫事业牵动着全世界的神经。社会保险的覆盖面扩大是中国扶贫的基石，亦是全球减贫事业的基石。

NO8.朴槿惠：设身处地为民谋福利

◆为民谋福利：2015年11月11日，韩国总统朴槿惠在青瓦台主持召开“第11次社会保障委员会会议”，强调应站在国民立场上完善社保制度。这是朴槿惠首次主持召开社保委会议。朴槿惠表示，希望社保委得以有效运转，名副其实地发挥社保政策指挥塔的作用。还希望政府各部门、地方政府和民间专家以社保委为中心，在总结历届政府社保政策得失的基础上合力构建社会安全网，针对生命周期不同阶段提供定制型福利，并站在国民立场上充实社保政策的内容。

◆点评：韩国社保委员会是韩国社保政策的最高审议机构。该机构在2013年依据《社会保障基本法》修订案的规定正式成立，由韩国国务总理、有关部委长官以及社保领域的专家组成。朴槿惠早在担任第18届国会议员时就提出了《社会保障基本法》修订案，法案于2011年12月获得国会通过。朴槿惠根据《社会保障基本法》提出了“社会保障五年计划”，意在将韩国建成现代福利国家。由此看来，朴槿惠的社保情怀由来已久，值得点赞。