社会保障基本原则与智利养老金改革

■编译／张占力

社会保障基本原则与智利养老金改革

■编译／张占力

智利1980年对公共养老金进行私有化改革（以下简称“1980年改革”），不仅影响了世界银行养老金政策，也直接诱发了拉美11个国家和部分中东欧国家争相效仿的多米诺效应。但智利养老金私有化改革并非完美无瑕，甚至饱受诟病，为此于2008年又率先发起第二轮改革（以下简称“2008年改革”），为私有化养老金制度“打补丁”。尽管第二次改革成绩颇丰，但仍有一些重大缺陷难以填补。2014年智利设立了养老金总统咨询委员会，以评估改革进展、发现问题并提出解决方案。2015年9月，评估报告完成，总统委托部长级委员会研究报告并转化为立法行动。本文即以社会保障基本原则为标尺，分别评价智利的两次养老金改革，并介绍评估报告提出的相关建议。

原则一：社会对话 国际劳工组织建议养老金制度改革时，应在雇员、雇主和政府间进行社会对话，为变革达成最大一致，并使改革过程合法化。

综观1980—2002年间拉美11国公共养老金私有化改革，均未进行社会对话，这易使养老金制度设计及合法性遭到质疑。至于智利，威权政治没有民选国会，政党形同虚设，工会被取缔或受到管束，公开讨论更是无从谈起，养老金私有化由改革者一方促成。2008年改革则不同。2006年总统任命了由15名代表组成的咨询委员会，征求社会相关人士意见，研究制度缺陷并加以改进，九成建议体现于2008年改革行动中。

2014年设立的养老金总统咨询委员会由来自国内外、意见迥异的24名代表组成，2500名群众通过对话或者听证会渠道发表意见，同时开展民意调查，历时16个月提出了3种整体改革方案以及58个具体改革建议。……