养老保险制度可持续发展须增强内生动力

■文／刘建军

养老保险制度可持续发展须增强内生动力

■文／刘建军

当前，在经济增速放缓和日趋严重的人口老龄化双重压力下，我国基本养老保险制度可持续发展面临严峻挑战。一方面社会呼吁降低缴费率，为企业减负，这必然影响社会保险费的征缴收入；另一方面企业离退休人员持续较快增长，养老金刚性支出而且待遇水平还要适度提高，基金收支平衡压力大。据统计，扣除财政补贴，全国已有10多个省份当期基金收不抵支。如何进一步推进养老保险制度改革，增强养老保险制度可持续发展的内生动力是一项现实而紧迫的任务。

从世界范围来看，早在上世纪80年代，西方发达国家因受经济“滞胀”和人口老龄化影响，其公共养老金体系也遇到过可持续发展问题，相继开展了以开源节流、实现制度可持续发展为目标的养老保险体制改革，至今仍未停歇。各国的这些改革举措，对于完善我国基本养老保险制度，增强制度可持续发展的内生动力具有很好的学习借鉴意义。

构建“多支柱”模式：实行责任分担

1994年世界银行就提出来构建以基本养老保险为第一支柱、职业年金计划为第二支柱、个人储蓄保险为第三支柱的养老保险制度改革方案，后来又增加了零支柱和第四支柱。所谓零支柱即非缴费型养老金计划，由政府财政负担，为终身贫困者及没有资格领取基本养老金的退休者提供最低水平的保障，旨在消除老年贫困，具有补救性质。……