整体性治理视阈下的基层社会治理创新

于洪生

（中国浦东干部学院教研部，上海201204）



整体性治理视阈下的基层社会治理创新

于洪生

（中国浦东干部学院教研部，上海201204）

摘要：经济社会的快速发展使城市管理体制改革变得日益紧迫，城市中存在的新情况、新矛盾、新问题使以往不彻底的基层创新举措变得喜忧参半，直至收效甚微。围绕着基层街道体制改革目前存在着撤销、改良、强化、多元等观点，各地的实践也参差不齐。如何基于现实中“选择性治理”和“碎片化治理”等不良现象，有针对性地设计改革策略变得异常重要。整体性治理理论以满足公民需求为主导理念，以协调、合作、整合和责任为治理策略，借助现代信息技术手段，构建一种基于协同、合作和整合的运作机制，为今后基层治理改革的走向提供了启示。

关键词：基层治理；街道体制；整体性治理

20世纪末上海市实施的“两级政府、三级管理”体制改革，对社区管理的发动与推进发挥了重要作用，但也正是社区与街道的合二为一成为城市基层治理进一步提升发展的体制性障碍。城市管理的改革与发展，使街道成为以职能转变为核心的自上而下体制改革与以居民自治为核心的自下而上社会自治改革的交会点，成为城市管理的前沿和基础平台。全国不少城市的改革许多是从改革现有街道办事处体制着手，通过改革街道办事处体制，拓展社区空间，增强基层群众自治范围。街道办事处是城市行政权力的末端，是政府与社会互动的基础平台，出于多种压力下的社区管理成为上海新一轮改革的对象和目标。……