论农村集体土地制度的深化改革创新

□顾华详

(中共新疆维吾尔自治区委员会改革办 社会事业和文化体制改革处，乌鲁木齐　830003)



论农村集体土地制度的深化改革创新

□顾华详

(中共新疆维吾尔自治区委员会改革办 社会事业和文化体制改革处，乌鲁木齐830003)

中国农村集体土地法律制度与全面推进农业现代化仍有差距。新中国成立以来，中国农村土地所有权制度一直在探索中发展，逐步建立了农村集体土地所有权法律制度。改革开放以来，中国农村集体土地制度正面临着重大改革与创新。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，构建新型农业经营体系，法律应尽快明确集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分置”新型农村土地使用权制度。

农村土地；三权分置；土地流转；适度规模经营；制度创新

土地制度是国家基础性制度之一，事关农民权益保护、新型城乡关系构建与社会和谐稳定大局。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”的改革要求。土地制度的改革牵涉面广、影响大、引领性强，离不开法治的引领与保障。党中央、国务院要求稳步推进农村土地制度改革试点，其中的土地承包经营制度是农村生产关系的核心内容，其创新与变革更是牵一发而动全身。落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权是深化中国农村土地制度改革的核心，改革措施的设计与具体推进有着很强的关联性，需要有深入的历史考察与科学的制度设计，以便通过制度创新引领、推进和保证中国农村集体土地制度的改革创新，保障“三农”事业的健康发展。……