襄阳在市县两级构建“一枚印章管审批”新体制

● 张文斌



襄阳在市县两级构建“一枚印章管审批”新体制

● 张文斌

2014年以来，湖北省襄阳市围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步深化行政审批制度改革，在全市范围内探索建立了“一枚印章管审批”的新型管理体制。

一、围绕服务发展和问题导向明确改革思路

“一枚印章管审批”体制改革，是襄阳市在经济发展新常态下，实施湖北省委、省政府“一主两副”发展战略，实现建设汉江流域中心城市既定目标的重要改革举措，旨在以改革激发市场创造活力，为发展提供体制保障。改革中，坚持问题导向，突出简政放权、放管结合。具体而言，针对行政审批领域存在的“公章四面围城”、审批环节和前置条件较多、部门自由裁量权较大；“三集中三到位”落实不到位，审批事项在政务服务中心“前店后厂”运行；职能部门“以批代管”等突出问题，以探索建立“一枚印章管审批”为核心，统筹推进行政审批事中事后监管等相关领域配套改革和制度创新。行政审批制度改革使襄阳大众创业、万众创新热潮涌动，经济运行提质增效显现。2015年上半年，襄阳新增市场主体7.35万家，其中，新增民营企业1.16万家，同比增长19.26%。

二、高新区试点先行，后全域范围推广

改革方式上，采取先试点、后全域推进的方式，先在高新区先行先试，积累经验后在市、县（市）区全域推广。一是创新体制，将“前店后厂”改为“流水作业”。组建高新区行政审批局，市直26个部门121项审批职能下放给高新区，1枚审批专用章代替了市直26枚公章。……