论行政合作治理中公共利益的维护*

关保英

（上海政法学院，上海201701）

论行政合作治理中公共利益的维护*

关保英

（上海政法学院，上海201701）

由行政系统主导的合作治理已经成为当代行政法治的基本方式之一。由于行政合作治理是一种多主体的治理，如何在治理过程中不偏离原来的目标，尤其是如何在治理过程中维护公共利益，是相关主体不得不面对的问题。我国的合作治理尚处于起步阶段，理论和实践对合作治理中的利益关系尚未进行系统研究和有效应对，更谈不上量化分析，使得合作治理存在着阻碍或者侵害公共利益的风险。为此，应当对合作治理中的公共利益作出法律上的界定；构造合作治理中公共利益的体系；确立公共利益维护的方式；设定公共利益维护的程序规则。

合作治理；公共利益；程序规则；行政合同；行政法治

显而易见，由行政系统主导的合作治理已经成为当代行政法治的基本方式之一。法治发达国家大都构建了合作治理的相关制度和规范，其制度化和规范化有着深刻的法理基础。恰如有学者所言：“新的治理模式对这些传统假定提出了挑战。其通过在法律程序的各个阶段引入更多行动者，来拓展决定做出的活动场域。其也使这些新的行动者带来的专门意见和经验的类型更加多元化。革新新政治理是一种根源于鼓励多元行动者参与，并使公民的角色由被动转为主动的制度。规范性权威的行使是多元化的。不断增长的参与逐渐渗透到了法律程序的多个层面和阶段——立法，规则的颁布，政策的执行和实施。……