加强行政审批事中事后监管

· 梁 滨

加强行政审批事中事后监管

· 梁 滨

在推进简政放权、放管结合的过程中，放和管如同车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。加强事中事后监管是各级行政审批机关的法定职责。如何加强事中事后监管，推动转变政府职能、创新政府管理方式需要深入研究。

一、行政审批事中事后监管存在的问题

从改革实践看，事中事后监管仍是当前行政审批制度改革的薄弱环节，距离群众的期待仍有较大差距。

一是监管职责不明晰。部门之间存在监管职责交叉，部门间对监管职责存在相互推诿问题，导致监管空白，行政成本很高。一些部门监管职责不落实，部门内部监管职责不明确，审批权与监管权不分，有些部门只管审批，没有明确监管机构。有些部门将监管职责擅自转移，违规将监管职责交给下级部门或下属单位实施，但又疏于管理。

二是监管方式陈旧滞后。一种表现是静态式监管。不适应动态监管的需求，始终在“放任”和“管死”之间反复，无法防范“市场失灵”。审批只是对主体资质的静态“一次性认可”，而要规范主体准入后的行为，必须依靠全过程动态监管。另一种表现是被动式监管。政府部门更多的是采用事前把关，如事前承诺、材料审核、门槛设置等方式进行监管，没有依法主动履行监管职责。还有一种表现是运动式监管。一些监管机构的监督检查未纳入法制化、制度化轨道，程序和手段都不规范，要么不检查，要么不分情况突击检查，实际监管效果不好。……