加快推进食品“三小”地方立法

文 | 国家食品药品监管总局法制司副司长 陈谞

食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮等食品“三小”在我国社会经济和文化发展中发挥着重要的作用。新《食品安全法》规定县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩进行综合治理，加强服务和规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中的市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域时段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。对食品加工小作坊、食品摊贩等违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的管理办法执行。

由于多种原因，我国食品“三小”呈现“多、小、散、低”显著特点，部分食品“三小”产业基础薄弱、经营环境较差，设施设备简陋，管理体系不健全，就业人员文化水平普遍较低，很多不掌握基本的食品安全操作技能。近年来不少食品安全违法案件、突发食品安全事件，都与食品“三小”有着或多或少的关联，给各地监管部门的日常监督执法带来不少困难。

为进一步推动食品“三小”地方立法进程，国家食品药品监管总局于2015年12月在广州召开全国食品“三小”地方立法工作座谈会，要求各省级食品药品监管部门积极推动食品“三小”地方立法步伐。2016年8月，国家食品药品监督管理总局还专门组织内蒙、湖北、陕西等已经出台食品“三小”地方法规的省（区）局，赴西藏与当地人大、政协以及政府相关部门共同研讨西藏食品“三小”立法工作。……