以服务行政为基础的法治监督模式构想

●张　彬/文



以服务行政为基础的法治监督模式构想

●张彬*/文

内容摘要：十八大以来，法治政府建设加速推进，社会各界逐步要求转变政府职能，开始提倡行政权的服务功能。服务行政的兴起既是法治建设不断深化发展的产物，也给行政权的监督体制提出了新的难题。本文通过分析服务行政的基本内涵和特点，结合我国的监督体制，对完善我国依法行政的监督体制提出合理建议，以期推动建立以服务行政为基础的法治监督模式。

关键词：服务行政依法行政合法性检察监督

*最高人民检察院民事行政检察厅［100040］

随着国家日益深入社会生活，我国也呈现出“行政国家”的阶段特征，这意味着行政权力深入社会生活的各个领域。与此同时，民主政治和宪政国家理念的发展，促使行政权力向服务型社会定位转化。向服务行政转变要与法治化相结合，结合我国权力结构的特点，建立我国服务行政法治监督模式，是行政权转型的应有之义。

一、服务行政的发展及构建

（一）服务行政的兴起

2012年以来，党的十八大提出深化行政体制改革，核心措施除了广受瞩目的“大部制改革”之外，此次改革的另一项重要内容就是转变政府的职能。在2013年3月第十二届全国人大第一次会议通过本次改革方案的决定文件中，“加强依法行政”再次作为政府职能转变和深化行政体制改革的重要措施被提出。其实早在2004年，国务院为了响应和实施“依法治国”的治国方略，就正式出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），作为建设法治政府的纲领性文件，为行政权“依法行政”提出了细化的建设目标。……