淮安投资建设项目“四联合”审批模式的实践探索

● 张 锋

淮安投资建设项目“四联合”审批模式的实践探索

● 张 锋

近年来，经过多轮行政审批项目清理、行政效能提速、涉企收费清理规范，江苏省淮安市行政审批事项已大幅精减，目前只保留42项行政许可事项、77项初审事项、303项行政服务事项，且42项行政审批和其他服务事项全部进驻大厅，实现了“进一个门、办所有事”和大厅之外无审批的目标。但部分领域和行业还存在行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”问题，特别是投资建设项目审批前置要件的各类评估评审、踏勘测试、图纸审查、竣工验收等，成为行政审批链条中耗时最长、收费最多、寻租空间最大、企业广为诟病的环节，严重冲抵了审改给企业带来的“获得感”。针对“一长四多”问题，淮安市积极探索建立投资建设项目“四联合”审批模式，推动营商环境改善。

一、投资项目“四联合”审批的探索

2015年7月，淮安市瞄准投资建设项目审批流程中的评审、踏勘（测试）、图审、验收四个重点环节，通过依法重塑审批链条，系统构建联合评审、联合踏勘（测试）、联合图审、联合验收“四联合”工作模式。在整体架构上做到“三个一”：“一组文件管设计”，以市政府名义出台《关于推进投资建设项目“四联合”工作的意见》，由审改办牵头制定联合评审、联合踏勘（测试）、联合图审、联合验收四个实施意见，形成“1+4”的“四联合”工作制度体系；“一个平台管协同”，建立投资项目“四联合”综合服务平台，推动部门间审批信息互联共享，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现网上申请、信息共享、联合审查、互动反馈为一体的网上审批；……