宅基地使用权流转的困境与出路

宋志红（国家行政学院，北京 100089）

宅基地使用权流转的困境与出路

宋志红
（国家行政学院，北京 100089）

研究目的：就如何解决宅基地使用权流转的两难困境提出建议。研究方法：文献分析法、规范分析法。研究结果：中国现行管理规定禁止宅基地使用权向本农民集体之外的主体流转，这一规定在实践中遭遇了私下流转盛行和宅基地闲置浪费的挑战。当前赞成和反对宅基地使用权流转的声音同样强烈，此次农民住房财产权抵押贷款改革试点并未明确态度。权衡正反两方面观点，完全禁止宅基地使用权对外流转的理由并不充分。争议背后凸显的是宅基地担负的社会保障功能与财产功能之间的冲突，进一步言是稳定与效率的冲突。鉴于中国区域发展的不平衡性，不同区域农民对宅基地的保障依赖程度不同，对宅基地发挥财产功能的诉求大小也不相同，在充分尊重当地农民意愿的基础上分区域逐步推进宅基地使用权有条件的对外流转，是能兼顾各方利益的务实对策。研究结论：应当推行宅基地使用权的有条件对外流转。

土地制度； 宅基地使用权；流转；路径；

中国现行管理规定禁止宅基地使用权向本农民集体之外的主体流转，《物权法》和《担保法》还进一步禁止了宅基地使用权的抵押。应否放开宅基地使用权流转是宅基地制度改革中的焦点话题，争议很大，关系农房抵押和农村金融，关系农民宅基地用益物权的实现程度，关系宅基地的退出机制和集约节约使用，是下一步改革中不可回避的问题。……