破解PPP项目核算难题

温秀宝

破解PPP项目核算难题

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PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施领域的一种项目融资模式。政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，社会资本参与公共设施建设和公共服务供给，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。该模式最早应用于英国的基础设施建设，意在解决政府部门在基础设施建设过程中财政资金短缺及使用效率低下等问题，后来不仅广泛应用于电厂、机场等工程建造，还成功引入到了医疗、监狱等方面。

近年来，我国经济下行压力和公共财政压力越来越大，PPP模式作为增加公共服务有效供给的手段和拉动经济增长的重要工具被积极推广。但由于PPP模式作为舶来品进入我国时间较短，相关法律法规尚未健全，在具体操作中还存在着不小的难度和挑战，尤其在会计核算上还存在诸多技术性的难题：

缺乏会计准则及规范。我国财政部曾针对BOT项目出台了会计准则解释，对符合规定条件的BOT项目，在资产类型确认、收入计量、借款费用与预计支出的处理等方面予以了规范。但对于PPP项目的会计核算准则及相应规范，至今还没有明文规定。因此在实务操作中，往往都是各自根据自己的理解在做，不利于PPP项目财务信息的规范披露。

特许经营权资产归类难。特许经营是PPP项目的主要合作方式。由于特许经营权符合我国企业会计准则资产的定义，同时满足资产确认条件，应以项目公司的一项资产进行确认与计量。……