依规治党的历史溯源、现实设计和未来推进

管新华

（南京师范大学马克思主义学院,江苏 南京210023）

在全面建成小康社会的决胜阶段,在全面推进依法治国的全新时期,依靠什么“全面”管住全体党员,依靠什么标准做到“从严”,依据什么判断“治党”的成效,关键是必须坚持依规治党。

1　十八大之前中国共产党依规治党的历史溯源

1.1　新中国成立前中国共产党对党规党纪的探索及成果

“为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级,无产阶级这样组织成为政党是必要的”[1]174,而严的规矩和铁的纪律是功能发挥的保证,因此共产主义者同盟一经建立就有明确的组织章程和纪律要求,在《致恩格斯的信》中,马克思明确指出:“我们必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”[2]413在领导俄国革命的实践中,列宁也强调,无产阶级在争取政权的斗争中,除了组织而外,没有别的武器,并将民主集中制确立为党的根本组织原则。

中国共产党遵循上述原则,自始至终将“纪律”二字鲜明地写在旗帜上,并通过建章立制不断完善并贯彻实践。

作为第一部党内法规,中共“一大”党纲初步设计了党的性质等原则问题,并对党员政治立场、保守秘密等进行了初步规定,诸如“地方执行委员会的财政、活动和政策,必须接受中央执行委员会的监督”[3]等。为了对党员行动进行规范性约束,中共“二大”制定的第一部党章专列“纪律”一章,对各地党组织和党员提出了基本要求,包括凡关系全国之重大问题,各地党组织均不得违背中央立场,“单独发表意见”,“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”[4]32的党员必须开除党籍。……