中国土地整治转型发展战略导向研究

严金明，夏方舟，马 梅

（中国人民大学公共管理学院，北京 100872）

土地整治

中国土地整治转型发展战略导向研究

严金明，夏方舟，马 梅

（中国人民大学公共管理学院，北京 100872）

研究目的：立足国家战略发展的宏观背景，针对土地整治出现的突出问题，重新认知土地整治的本质和功能，进而探索土地整治转型发展的战略导向。研究方法：文献研究；比较分析。研究结果：土地整治面临着新的转型背景和发展需求，亟需针对当前认知偏于狭仄、定位整体偏低、理念创新不足、协调统筹有限、模式趋于同化、社会参与缺乏等问题，界定其本质为“对人地关系的再调适”，分析其功能为“满足人的‘三生’提升诉求”，并进一步提出促进土地整治实现转型发展的“十大战略导向”。研究结论：土地整治的定位要从“土地本身”到“高位统筹”，理念要从“注重数量”到“四位一体”，阶段要从“粮食生产”到“永续发展”，核心要从“以地为本”到“以人为本”，目标要从“保护耕地”到“优化三生”，对象要从“单项推进”到“要素综合”，范畴要从“项目承载”到“全域协同”，模式要从“同质同化”到“差别整治”，路径要从“自上而下”到“上下结合”，资金要从“财政负担”到“多元共投”。只有如此，土地整治才能应时所需、切实成为新形势下统筹城乡发展、服务全面建设小康社会新目标的有力抓手和重要平台。

土地整治；本质功能；战略导向；转型发展

中国现代意义上的土地整治不断根据社会经济发展情况进行调整和完善。从1997年《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》首次从政策层面要求“积极推进土地整理”，到1999年修订的《土地管理法》在法律层面首次明确提出“国家鼓励土地整理”；……