农村集体建设用地入市的发展实践与政策变迁

丁琳琳，孟庆国，刘文勇

（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081；2.清华大学公共管理学院，北京 100084）

农村集体建设用地入市的发展实践与政策变迁

丁琳琳1，孟庆国2，刘文勇1

（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081；2.清华大学公共管理学院，北京 100084）

研究目的：剖析中国农村集体建设用地入市政策的形成与演变机制。研究方法：采用公共政策的研究方法和归纳法，从纵向层级和地方多元创新、部门横向协调等方面，对改革开放以来中央和地方出台的相关政策及经济、社会、政治生态背景进行分析。研究结果：（1）农村集体建设用地入市及其政策演变经历了6个阶段，不同时期政策驱动力和政策目标有差别。（2）经济利益和社会矛盾打破了原有封闭性政策的平衡，自下而上的多元主义政策创新促使形成新的政策均衡，自上而下的科层治理扩大新政策的均衡效应，两条路径往复循环促进新的政策体系不断发展完善。政策制定者之间的协调与政策执行效果也深刻影响政策进程。研究结论：农村集体建设用地入市是趋势，该政策体系的形成理性、有序，演变路径科学，在多方主体的多重博弈下，按自身演变的内在逻辑有规律、有节奏地逐步调整，持续推进。

土地经济；政策演变；归纳法；政策形成；路径选择

十七届和十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，农村集体建设用地合法进入市场是实现这一目标的前提[1]。然而现实是，中国的土地市场中存在大量的农村集体建设用地入市，但其中只有部分属于合法入市，能够依照地方制定出台的相关政策接受规范管理，促进了当地土地市场的健康发展。……