小康路上精准发力

胡丽莉

这是一组令人瞩目的数字：全区贫困人口由2010年的258万减少到2014年的98万；贫困发生率由19.7%下降到7.3%；贫困地区农牧民人均可支配收入达到8867元。

这是一份令人欣慰的答卷：通过大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，着力兴办“三个一”民生实事，深入开展领导干部结对帮扶活动，扎实推进“三到村三到户”精准扶贫，我区贫困人口脱贫步伐明显加快，贫困地区基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提高，全区扶贫开发工作呈现出前所未有的新局面。

党的十八大以来，自治区党委全面落实中央关于扶贫开发的各项决策部署，坚持把扶贫开发作为重大的政治任务和头号民生工程来抓，切实加强组织领导，健全完善扶持政策，创新扶贫模式，走出了一条具有内蒙古特色的扶贫开发新路子。

完善机制 精准帮扶

“四子王旗要坚持把推进扶贫攻坚和发展县域经济、非公有制经济有机结合起来，充分发挥好资源优势、市场优势、政治优势、政策优势，有效调动各方力量，协调推进三次产业，推动经济持续健康发展，促进社会全面进步，力争一年小变化，三年大变化，五年提前实现‘两不愁、三保障的脱贫目标。”针对贫困县四子王旗的发展，自治区党委书记王君作出明确指示。

2013年3月29日，自治区党委召开常委会决定从这一年开始，利用5年时间，由自治区党委、人大、政府、政协四大班子的省级领导干部采取“一对一”的帮扶方式，联系全区31个国家扶贫工作重点县和7个自治区扶贫工作重点县，做到不脱贫不脱钩。这次省级领导干部联系贫困旗县工作，使我区首次实现了对国家扶贫工作重点旗县的全覆盖。

四子王旗是自治区党委书记王君的“一对一”帮扶点。两年多来，王君书记带领自治区有关部门负责人深入四子王旗，访群众、看企业，了解群众生产生活情况，调研扶贫攻坚工作，主持召开座谈会，多次研究探讨四子王旗整体脱贫的思路和举措。

肩负重托，心系扶贫。由此，自治区领导相继确立了自己的扶贫联系点，38名省级领导干部把“加强基础设施建设、促进公共事业、发展特色产业、改善村容村貌、加强生态建设和基层组织建设”6项任务，作为自己分内的一项重要工作。截至2014年9月底，他们先后52次到贫困旗县调研指导，38个贫困旗县开工建设项目9200多个，6项任务完成投资790多亿元。

在省级领导干部联系贫困旗县工作机制的带动下，盟市领导干部联系贫困苏木乡镇，旗县领导干部联系贫困嘎查村，三级联动，一包5年，一级做给一级看、一级带动一级干。全区465名盟市级领导、2308名旗县级领导、近8万名党员干部分别确定了自己一包到底的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。

为了让每一个贫困嘎查村、每一个贫困户都有人帮、有人带，在完善领导干部联系工作机制的基础上，自治区又出台了《深入推进扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》，精心选派驻村工作队对还未脱贫的2834个重点嘎查村，开展“点对点”“一对一”精准帮扶工作。统筹自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位4031个定点帮扶贫困嘎查村，派出驻村工作队3400多个，1.3万多名干部驻村蹲点扶贫，负责帮助“两委”班子规划好有关基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设和“十个全覆盖”工程项目的实施，实现了驻村工作队对贫困村全覆盖，每个贫困户都有1名帮扶责任人。

与此同时，带着资金、产业和脱贫的思路，怀着深深的责任和特殊的感情，机关、企事业单位精准化定点扶贫工作正在内蒙古大地如火如荼展开。26个中直机关定点帮扶我区31个国家扶贫重点旗县，充分发挥其人才、科技、政策等多方面优势，投入帮扶资金3435万元。自治区172个厅局单位定点帮扶兴安盟和乌兰察布市172个嘎查村，各帮扶单位为兴安盟投入帮扶点资金5亿元，延伸帮扶投资2.1亿元，为乌兰察布市66个重点嘎查村投入3150万元。15个厅局帮扶额尔古纳市俄罗斯族聚居区，投入各类资金3.07亿元，实施项目109个。鄂尔多斯市对口支援兴安盟，已投入各类援建资金140亿元。京蒙东西扶贫协作集中帮扶赤峰市和乌兰察布市，投入直接帮扶资金10884万元。

多家民营企业、社会组织和个人也积极为我区扶贫工作贡献力量。工商联组织了44家区内外民营企业集中帮扶通辽市，签订项目合同7个，投入资金206亿元，产业扶贫投入6.04亿元，助学助残助困287.2万元，抗震救灾捐款685万元；内蒙古扶贫基金会组织小额信贷资金1.5亿元，为贫困旗县民族学校捐赠蒙文教学软件5000套；社会扶贫促进会在乌兰察布市、巴彦淖尔市开展惠农小额担保贷款扶贫项目，发放贷款7500万元，动员社会组织和个人捐资助学41.4万元，为14.1万农村牧区困难群众进行危房改造……

经过几年来的积极探索，我区形成了一系列扶贫开发新机制，凝聚起全区力量，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位—体”的大扶贫格局。

创新模式 务求实效

新一轮扶贫开发工作开展以来，面对贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题，自治区深入贯彻落实精准扶贫战略，结合自治区实际，不断探索新的扶贫模式，努力提高扶贫成效。

精准扶贫的关键，首先是要精准识别。2014年，自治区制定出台了《内蒙古自治区扶贫开发建档立卡方案》。2015年，又对2013、2014年度建档立卡数据进行了审核清洗。完成了31个国贫县和26个区贫县，2834个贫困村，61.5万户、166.7万贫困人口基本信息更新和2014年5684个项目和2015年4609个项目计划的采集录入工作。同时，制定了《内蒙古自治区扶贫对象退出管理工作方案》，印发了《建档立卡“回头看”工作方案》，开发了旗县级扶贫开发地理信息系统。

精准识别，为的是精准施策。2014年，为贯彻落实精准扶贫工作要求，自治区党委、政府决定启动“三到村三到户”扶贫工程，从2014年到2017年，在覆盖全区77%贫困人口的2834个贫困嘎查村实施“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”的精准帮扶工作。通过“三到村三到户”，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走。实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象的无缝对接，切实提高扶贫开发的精准度。

开展扶贫攻坚“三到村三到户”，是结合我区实际创新扶贫模式的重大举措。工作的核心就是要解决好“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”的问题。采取定点、定人、定责的办法，建立瞄准机制，采取“靶向疗法”，实施“一村一策、一户一法”。全区“三到村三到户”工作涉及12个盟市、81个旗县（市区）、648个苏木乡镇、2834个嘎查村。仅2015年，“三到村三到户”项目总投资71.05亿元。按照“一村一策、一户一法”实施项目5400多个，扶持贫困农牧户14.2万户、42.8万人。

“贷款不要抵押，政府还补贴利息，贷款手续上门办理。”说起贷款的事，宁城县大城子镇狍子坡村的受益农户赞不绝口。两年来，宁城县已累计发放金融扶贫富民贷款3.12亿元。为切实加大扶贫力度，从根本上解决资金投入不足、农牧民贷款担保难的问题，实施金融扶贫富民工程，成为我区扶贫工作的又—重要抓手。

2013年11月，在总结赤峰市“杠杆式”扶贫工作经验的基础上，我区在57个贫困旗县启动实施了金融扶贫富民工程，并出台了《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013-2017年）》。从2013年起到2017年，自治区本级财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金，与农业银行合作，按照1：10的比例撬动不少于50亿元的信贷资金，重点支持贫困村、贫困户“一村一品、一乡一业”产业发展。工程实施两年来，累计投放贷款超过154亿元，支持29万余户农牧民、181家龙头企业。

金融扶贫富民工程的实施，用市场化机制管理运作扶贫资金，把扶贫资金的使用权和项目决定权交给市场，交给群众，充分激发了贫困群众自我脱贫的内生动力和活力。

帮扶就要帮在点子上，因地制宜，精准扶贫，一个个创新扶贫举措在内蒙古落地开花。

——光伏扶贫，启动察右中旗等11个扶贫开发工作重点旗县试点，建设5300户户用模式光伏电站，7600亩光伏农牧业电站，15个小型地面电站，光伏电站建设总规模达到61万千瓦。

——电商扶贫，制定内蒙古自治区电商扶贫实施方案，57个贫困旗县中30个已有电子商务业态。

——旅游扶贫，落实国家旅游局、国务院扶贫办“千千万万工程”；与农业部门共同开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建；自治区旅游局组织星级乡村旅游接待户评定，组织“特色旅游村”和“特色家庭旅游线”创建，与自治区扶贫办共同制定专题方案推进旅游扶贫。

——构树扶贫，选定土右旗两个基地试种杂交构树587亩，成活率83%，亩产约5500斤，饲养十多种动物进行相关研发，探索“以树代粮”。

具有内蒙古特色的多样化扶贫，助力内蒙古扶贫开发的精准推进，让农村牧区特色产业如雨后春笋般涌出，农牧民的收入不断提高。

倾力抓好“十个全覆盖”工程

长期以来，我区农村牧区基础设施历史欠账较多，社会事业和公共服务滞后，农牧民群众在住房、就业、子女上学、看病、养老和出行、购物等方面存在不少实际困难和问题。

为着力改善农牧民生产生活条件，尽快解决好农村牧区的贫困问题，尽快缩小城乡发展差距，让各族群众更好享受改革发展成果，自治区党委决定从2014年起到2016年，利用3年时间，在全区农村牧区所有行政村（嘎查）实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电及农网升级改造、广播电况通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”工程。

实施农村牧区“十个全覆盖”，是自治区党委贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，着眼全面建成小康社会、缩小城乡发展差距作出的重大决策，是统筹城乡发展的重大工程，更是打好扶贫开发攻坚战，努力让农牧民过上好日子的关键之战。

截至2015年11月，全区已经累计完成投资888.47亿元。工程实施两年时间，农村牧区累计完成危房改造50.47万户，嘎查村街巷累计实施硬化里程37220.53公里，建成嘎查村文化活动室9251个，累计解决了248.75万人的安全饮水问题……

受到全区农牧民热烈欢迎的“十个全覆盖”工程，也是各地扶贫开发事业发展的“主阀门”。搭上“十个全覆盖”工程的顺风车，各地把精准扶贫纳入“十个全覆盖”工程重点工作序列，同步发力。目前，已实施“十个全覆盖”工程的重点贫困嘎查村2421个，占贫困嘎查村总数的85.4%。贫困嘎查村基础设施和公共事业落后面貌得到彻底改变。

水泥马路通到了家门口，牧民住上了具有蒙元文化元素的改造房或新房，广播电视、文化广场、活动室、医务室、便民超市样样俱全，村民喝上了自来水……不到一年时间，永安镇哈拉沁村，这个兴安盟突泉县有名的贫困村大变了样。村民们也实实在在感受到了“十个全覆盖”带来的实惠。

“孩子在家门口就能上和城里一样的幼儿园，别提多开心了。”面对已完工的幼儿园，村民杜美华兴奋不已。

“以前村里的道路不通畅，秋天来收粮的商贩少，价格低。今年，路修好了，商贩多了，农副产品价格也提高了。真是给我们修了一条致富路。”村民张小勇很是感慨。

如今，“十个全覆盖”工程在全区各地有序开展，扎实推进，经过两年的攻坚克难，有力改善了农村牧区基础设施条件和公共服务面貌，有力拉动了农村牧区投资和消费需求，有力促进了贫困农牧民收入增长，得到全区各族群众的真心拥护。

实践证明，“十个全覆盖”工程，既是一项发展工程、固本工程，也是一项民生工程、扶贫工程，抓“十个全覆盖”就是抓脱贫攻坚。

脱贫攻坚，剩下的都是“硬骨头”，截至2015年底，我区仍有29.6万户、80多万贫困人口。为此，自治区党委、政府目标坚定：“到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部摘帽”，决不让一个地区、一个民族、—个贫困人口掉队。

这是一场必须打赢的攻坚战。在广袤的内蒙古大草原上，全区上下正以更大的决心、更明确的思路、更准确的举措、超常规的力度，扎实做好新形势下扶贫开发工作，不断夺取脱贫攻坚的新胜利。