建设单位对建筑工程造价的管控措施探讨

文/葛元玉 南京软件谷明通信科技发展有限公司 江苏南京 210012

建设单位对建筑工程造价的管控措施探讨

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建设工程造价关系到建设单位的切身利益，目前建设单位造价控制还存在一些问题，本文即分析了存在的一些问题并探讨了相应对策。

建设单位；建筑工程；造价控制；措施

工程造价管理是项目管理的核心内容，建设单位工程的造价管理是非常重要的，建设单位一定要做好建筑工程的造价控制管理。

1、建设单位对建筑工程造价管控的重要性

建设单位在我们国家的建筑行业的发展过程中起到了至关重要的作用，有着举足轻重的地位。建设单位实质就是国家建设的实际执行者，它们掌握着国家在建筑行业方面的走向和投资。而对于建设单位来说，工程造价管理在某一程度上来说又决定着建设单位的命运。笔者在此提出几点工程造价管理对于建设单位来说的重要性的具体表现。希望能以此让建设单位对于工程造价的管理有一定的重视，从而能够让我国建筑行业建设单位都能够得到一定的受益。

2、建设单位在建筑工程造价管控中的问题

2.1 决策阶段缺乏科学论证

在我国建设项目中，项目立项和可研阶段缺乏科学的论证，比如采暖方式是采用电采暖、空调采暖还是集中供热；外墙墙体材料采用砌块、保温、外墙砖分别施工，还是一体化砌块施工，建设单位都要聘请相关方面的专家进行专门的研讨和论证，比较各个方案的施工工艺和造价的性价比。有些建设单位为通过可行性研究的批复，有意做低投资估算，认为估算只是粗算，造成了估算的不准确。

2.2 设计阶段重技术轻经济

目前，我国很多初步设计单位在设计时重技术轻经济的观念非常突出，考虑工程项目的经济性不足，忽视工程造价的控制，因此对设计标准掌握不当，设计所选用的建筑材料标准过高，安装的设备选型不合理，设计方案不优化或者优化的不科学，有的设计方案漏项，造成概算缺项，导致在实际施工过程中投资增加。

2.3 招投标管理机制不健全

自我国建筑行业成立招投标法以来，在项目建设领域，建设单位选择施工单位已广泛采用以招投标的方式进行。但由于目前我国招投标管理机制不健全，使得在项目招标投标过程中存在着不当竞争行为，一些施工单位采用围标的方式，造成工程造价超额的隐患；或者采用恶意竞争的行为，为了中标将报价降低甚至低于建设成本；另一方面建设单位招标控制价定价过低，施工单位在施工过程只能采取偷工减料、以次充好的做法，严重影响建设工程的质量，这也是由于不健全的招投标管理机制造成的工程造价问题。

2.4 施工阶段设计大幅变更

施工单位由于低价中标或者为了追求更高利润，在施工建设过程中，未经设计院同意，任意变更工程设计，造成施工的工程量增加，致使额外增加工程造价。有的施工单位刻意隐瞒现场监理或者建设单位管理人员，制定一些并不真实地现场签证，给将来的结算带来困难，增大工程造价的可能性。

2.5 竣工结算时甲乙方纠纷

工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后环节，同时也是最容易产生纠纷的环节。一方面施工单位为了获取高额利润，竣工结算提报都普遍偏高，存在侥幸心理，或者竣工图与现场变更不符，不能真实地反映设计变更内容和工程量，导致结算时重复计取；或者在工程结算时不遵循投标单价或者调高材料差价。另一方面，建设单位为了节约资金，千方百计砍价，拖延结算时间，使得施工单位不能及时获得工程款。

3、建设单位对建筑工程造价的管控措施

3.1 决策阶段实施科学论证

方案阶段要进行多方案的经济技术比较，这是控制工程造价的重要措施。立项开始后要按照国家和行业规定的要求进行可行性研究，科学合理地做出项目估算，做到不漏掉，不高估冒算。建设单位要严格按照发改委相关部门管出具的可行性研究报告进行投资决策，确保投资效益的成效。

3.2 设计阶段重视经济分析

设计师须增强创新意识，设计参数不保守，更要有经济意识，只有工程经济与技术有机结合的设计才是良好的设计，才是建设单位满意的设计，如设计人员放弃保守思想大胆创新，提高面积使用效率以及降低钢筋含量等。在项目设计的各个阶段，都要加强设计图纸会审，鼓励造价咨询机构在设计阶段从控制工程造价的角度提出合理化建议。通过技术经济分析和使用功能的评价，力争在设计阶段为工程造价控制奠定稳定的基石。

3.3 完善招标投标管理机制

进一步完善项目招标管理制度，招投标过程要严格按照规范化的程序进行。为此要做好以下三项工作：一是合理编制标底。工程量清单及最高投标限价的编制必须做到工程量准确，综合单价满足实际施工成本及市场行情；二是要规范招标流程。从商务标和技术标等方面进行综合实力的比较，择优选择最适合的单位中标；三是评标过程要公平、公正。清标属于评标工作的范畴，在我国现有建设工程招标投标法律法规内，清标是已经被当前招投标实践证明是必要和可行的一种做法，是一种有效地控制不规范报价的方法。

3.4 加强施工阶段跟踪控制

施工阶段必须以施工合同为依据，严格按照施工图纸施工，加强施工阶段工程造价的跟踪控制。建设单位须配合监理单位和现场技术人员加强现场管理，避免材料浪费，对于材料进场要严格把关，检验施工单位是否按照合同中要求的材料标准进场，如发现不满足要求一律不准进场；建设单位还须健全设计变更审批制度，加大设计变更管理力度。一旦发生设计变更，建设单位协同造价人员对照图纸和现场进行工程量及造价增减分析，经设计单位、建设单位、监理单位核实后，签字盖章方为有效，杜绝一切不合理变更和签证。

3.5 加强审计人员管理监督

工程造价审计人员要依据国家方针、政策、法规以及施工合同进行审计，并恪守职业道德，对审计的工程造价文件负有法律责任，为工程造价控制把好最后一关。在结算时审计人员不能仅仅只对图纸进行审核，还要到现场进行勘查，尤其对设计变更，更要进行细致认真的核对，这样才能确保工程结算真实反映工程实际造价。施工单位虚报或错报的问题普遍存在，工程结算审减率较高，所以工程结算审核是控制工程造价的重要环节。

结语：

建设单位的建设工程造价在建筑行业的发展中起到重要作用，建设单位一定要重视建设工程造价管理控制，从而提高建设单位的经济效益。

[1]唐吉鸿.建设单位工程造价管理的重要作用[J].中国工程，2015：78-80.

[2]余祖霞.浅谈建设单位在施工阶段与后期的竣工结算工程造价控制[J].商品与质量，2014(6):121-122．

[3]杨铭哲.建设单位工程造价管理与对策研究[D].郑州：郑州大学，2015.