南非有三个首都——国家城市中心的设置

许志杰

我们都会认为一个国家的首都只有一个，例如中国的首都北京，那是一个深入人心的地理概念，也是一个毋庸置疑的政治概念。而且两者被有力地结合在一起，首都就是北京，北京就是首都。

我们村有一个小名叫首都的人，有一次，我侄女的孩子回老家，要给首都送一些吃的，一时忘记首都的名字，想了一会儿冒出一句，就是那个北京。可见，北京与首都已经完全粘合在一起了，不分彼此。首都的中心地位不可替代，我们从小接受的教育就是：北京是我们伟大祖国的首都，是全国政治、经济、文化、教育、科技、交通的中心，这样的中心地位是任何地方不可取代的。

到了南非，听说这个国家的首都有好几个，本来就对这个国家缺乏了解，听当地华人这么一说，还真产生了好奇。根据职权和功能的划分，南非的首都有三个，分别是行政首都比罗陀利亚，现在改名叫茨瓦内，立法首都开普敦和司法首都布隆方丹。行政首都是南非中央政府所在地，就是我们通常所理解的政治中心，立法首都是南非国会所在地，司法首都是全国司法机构的所在地。位于南部非洲的南非怎么就这样任性，独树一帜，成为全世界唯一一个有三个首都的国家。有人这样解释，南非作为三权分立的国家，为了避免三权之间互相掣肘和利用，将其分散在三个不同的城市。听起来冠冕堂皇，其实十分牵强，难道三个权力机构不在一个城市，他们互相之间就没有关系了吗？还有一种说法是一百年前现在的南非这块地方有四个国家共存，分别是开普敦共和国、纳塔尔共和国、德兰士瓦共和国和奥兰治共和国。1910年南非的统治国英国，把这四个共和国组成为南非联邦。在讨论确定把南非联邦的首都定在哪里时，各个共和国互不相让，很久不能定下来。为了避免南非联邦分裂，最后各共和国达成妥协，设立三个首都，一方面可以照顾各方利益，另一方面可以从地域上真正做到三权分立。没有被定为首都的纳塔尔共和国首都德班，则成为当时南非联邦唯一有货物进出口资质的城市。这样，各方满意，皆大欢喜。1994年南非种族隔离政策被废除，黑人曼德拉当选新南非的总统，但三权分立三个首都的局面依然延续。

我去过行政首都茨瓦内，好像那时候还叫比罗陀利亚。这是一个只有五十多万人口的小城市，站在我们就餐的那个四层小楼的顶层晒台，全城景象一览无余。倒是居高临下的总统府显得很是气派，虽然没有什么岗哨、卫兵之类的摆设，在一面南非国旗的指引之下，雄赳赳气昂昂，一副勇往直前的架势。我们没有在比罗陀利亚住下，吃过午饭就驱车去了离这里不远的世界著名娱乐城——太阳城。这在我们这里是一件不可思议的事情，有几个人到了北京不出去逛逛，而是吃了午餐直接去保定旅游的。可见，比罗陀利亚作为行政首都实在没有给这座城市带来什么经济效益。这哪像一个国家的首都，不繁华、不热闹，不聚人气，没有世界500强企业总部，没有金融一条街，全国最好的大学也不再这里……

澳大利亚的首都堪培拉也是这样，除了城市广场和纪念广场外，没有商业设施和娱乐活动。整个堪培拉的中心就是一条串起来也不过三五百米的步行街，一个大超市，一个休闲的地方，从这头看到那头，十来分钟就结束了。不论是澳洲当地人，还是国外游客几乎没人专门到堪培拉旅游。只有像我们这样比较传统的中国人，才专门到首都旅行，我们总感觉到一个国家，不去人家的首都，就好像没来似的。

到新西兰去的时候，问了不少人该去哪看看，很少有人提到首都惠灵顿。但我是坚持要去的，于是我们就坐上从奥克兰到惠灵顿的旅游火车，一路风光，一路拍照，相当惬意，特别有意思。而且惠灵顿可看的地方不少，至少总督府、国会大厦，这是首都才有的。

2013年底去巴西也是这样，行前我看了一下日程安排，结果没有首都巴西利亚，只是在从萨尔瓦多去伊瓜苏的时候，在巴西利亚机场转机。有点遗憾，巴西利亚是巴西的新建首都，从规划到建设到建成，一直按照绿色、低碳、环保、宜居的思路进行，整个城市被设计成一架飞机的形状，是世界上绿地最多的城市。巴西利亚没有大城市的喧嚣与繁杂，也没有古迹文物，却有充满现代理念的城市格局，独特的建筑，迷人的艺术雕塑。建成不久，联合国把巴西利亚定为“人类历史文化保护城”，是世界上最年轻的人类文化遗产。然而，我们的旅游概念还停留在名胜古迹、风景，繁华都市，对巴西利亚这样的年轻城市看不上眼。虽然，因为去一趟巴西不容易，在飞机上就要二十多个小时，我依然坚持再去一次，第一站就是巴西利亚。

南非立法首都开普敦是一个值得一看的城市，享誉世界的景点就有好望角、桌山、南非国家植物园。与比罗陀利亚相比开普敦繁华很多，但是比起南非的经济中心约翰内斯堡，差距依然不小。据我所知，中国人最熟悉的南非城市不是三个首都，而是约翰内斯堡。截至2014年底，在南非生活的中国人约有20万，大部分居住在约翰内斯堡，少部分在开普敦和德班。一个是与中国崇尚繁华的都市生活有关，认为不繁华的城市不热闹，像农村。再一个是为了生活、打工、做买卖，人多的地方都比较容易。还有历史的原因，最先来到南非的中国人所居住的地方，当是约翰内斯堡，人找人，找来找去，都找到了一起，生活在了一起。

中国人喜欢聚在大城市，到各个国家都是如此，澳大利亚是悉尼，近一半华人居住在那，新西兰是奥克兰，法国是巴黎，美国是纽约、旧金山。把南非首都定为四个更符合这个国家功能的城市，约翰内斯堡应该叫做经济首都。南非的经济实际是围绕约翰内斯堡在运转，其他城市都是配角。近百年的实践证明了南非当时关于城市功能定位的划分是正确的，今天看也是成功的，每个城市都在为自己的定位去规划发展，有效避免各个城市为争夺资源而出现的不正当竞争。

有一年我去德国，对德国城市的功能划分有所感触。比如，德国的交通中心是法兰克福，这里是欧洲的航空中心之一，欧洲银行的总部也设在这儿。而德国的全国足球协会总部设在慕尼黑，原因很简单，就是慕尼黑地区的足球实力全德最强，拜仁慕尼黑是德甲冠军，安利球场是德国最好的专业足球场。再到柏林，除了总统府、总理府这些行政机构，就没什么可看的了。根据地域特点，确定城市功能的划分，应该说德国做法值得研究。科学而有效的城市功能划分，能够使每个城市保持自己的功能特色，还可以让每一个城市的形象鲜明。

现在，中国的城市缺少各自功能的区分，都是一窝蜂上项目，一哄而上建城市综合体，你争我夺建所谓金融中心。各个城市功能划分不清，最直接的结果就是重复投资、资源浪费、恶性竞争、内耗严重。以金融中心为例，据说现在提出建设各种地域金融中心的城市有几十个，北京要建国际金融中心，上海也要建国际金融中心。与此同时，广州、深圳、天津等地也有意向建国际金融中心。而争夺同样激烈的还有那些所谓区域金融中心，像西南地区金融中心，重庆在建，成都的口号也是建设西南金融中心。甚至一个省也有不同的城市在争金融中心，如大连和沈阳在争东北地区金融中心，济南和青岛在争山东地区的金融中心，厦门和福州在抢东南地区的金融中心。争来争去的结果就是，大家都在做，但是都做不起来，因为不聚焦，资金投入都是毛毛雨，雨过地皮湿，就是不解渴。凡此之争，已经成为我们城市发展的顽症和拦路石，每个城市都不能集中精力做这个城市应该做的事。

每个城市都有自己清晰的定位和思路明确的发展脉络，就可以有效避免盲目攀比，重复建设，恶性竞争。南非三个首都的做法具有不可比性，但是，德国的城市定位和功能区分，是可借鉴的，尤其对分解首都北京的压力有促进意义。

为长远计，首都北京应该尽快拿出瘦身计划，化狼吞虎咽为细嚼慢咽，以文化和传统滋养好这座著名的古都。