西藏草场制度研究
——以制度经济学的视角

德吉央宗 占堆

（西藏大学经济与管理学院 西藏拉萨 850000）

西藏草场制度研究
——以制度经济学的视角

德吉央宗 占堆

（西藏大学经济与管理学院 西藏拉萨 850000）

草场是西藏农牧民赖以生存、发展的基础，同时也是西藏农牧业经济能否实现可持续发展的前提，我国农村土地制度的数次变迁，其实质在于“通过明晰产权、实现土地的有续利用”。西藏土地制度的变革也是在国家土地制度变革的大背景下展开的，前后共经历了四次变迁。文章从制度经济学入手，研究西藏草场制度的演进机理及其带来的相关经济效益，特别是把现行的“草场承包责任制”作为重点，分析“草场承包责任制”实施的利弊，提出现行的草场承包责任制应把本地资源（人文、自然）作为约束条件，在实践中通过制度改进降低制度的负面效应，探索符合当地畜牧业经济发展的经营模式，以实现制度设计应有的目的。

制度；草场承包责任制；产权；外部性

一、问题的提出

西藏天然草场面积12.3亿亩（其中可利用面积9.95亿亩），占西藏土地面积的三分之二，约占全国草场面积的21%左右，居全国首位。20世纪80年代以来，西藏牧区实行“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的经营政策，农牧民的生产积极性得到了空前提高，牲畜数量和出栏率在短时间内大幅增长，牧业经济发展获得质的飞跃。然而，随着牲畜数量的增长和市场需求的扩展，牲畜私有和草场共有共同催生“超载放牧”的经营方式，导致草场功能不断退化，严重影响畜牧业经济的可持续发展。……