于都县农业产业扶贫的困境及对策

管明旺

（中共于都县委党校，江西 于都 342300）

于都县农业产业扶贫的困境及对策

管明旺

（中共于都县委党校，江西 于都 342300）

打赢脱贫攻坚战，是事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安的战略决战。对于大多数农村来说，要实现脱贫就是要大力发展农业产业，实施“一村一品”战略。江西省于都县是典型的农业县，要实现脱贫致富，必须进一步解放思想，健全农业生产资料市场，完善农业保险等，破除农业产业发展的困境。

农业；产业扶贫；困境；对策

产业脱贫，是指立足贫困地区资源，培育特色优势产业，以产生带动经济，增加农民收入，实现就地脱贫的一种脱贫思路。脱贫致富关键靠产业带动，产业脱贫是脱贫的首选路经，也是主要手段。脱贫致富如果没有产业支撑只能是空喊口号，是不可持继的，不能真正达到“治穷根”的目的。对于大多数农村来说，要实现脱贫就是要大力发展农业产业，实施“一村一品”战略。

1 于都县农业产业扶贫现状

江西省于都县是革命老区，罗霄山片区扶贫攻坚重点县，典型的农业县，贫国面大，贫困人口多，贫困程度深。为此，于都县委、县政府不等不靠、自我加压、主动作为，抢抓赣南苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚等重大历史机遇，积极探索，先行先试，结合县域产业规划，将资源禀赋、发展条件、产业基础相近的贫困乡村进行集中连片布局。通过实施产业连片重点开发建设，扎实推进农业产业扶贫开发，取得了明确成效。

2 于都县农业产业扶贫的困境

于都县大力实施“一村一品”发展战略，加快了贫困户脱贫致富的步伐。然而，因存在资金不足、农业技术落后等多种因素，特别是思想观念落后、市场发育不足、风险大等的困扰，阻碍着农业产业扶贫的深入推进。

2.1 思想观念落后

思路决定出路，贫困户之所以贫困，很大程度上是因为思想观念的落后。贫困户大多数时候不能很好地理解和尽快接受新政策、新事物、新产业模式。比如，在从事精准扶贫工作的过程中，发现贫困户对土地经营权的流转不放心、不认同，有些贫困户宁原弃耕也不愿意流转给农业经营企业，这是典型的思想观念落后的表现。

2.2 农业生产要素市场不完善

当前，我国农村集体土地实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，目的在于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，提高农业生产效率，提高农民收入水平。然而，土地、劳动力等生产要素市场的不完善，制约着土地经营权的流转和农业的规模经营。市场的不完善，导致信息不畅和缺乏有效的竞争，从而导致价格与价值发生偏离。例如，由于市场不完善，缺乏有效竞争，导到土地流转价格普遍过低，于是有的贫困户宁愿荒芜也不愿意流转。再比如，由于市场不完善，企业需要劳动力时，高价也难入手；贫困户要就业时，由于缺乏选择机会，导致工资被压低。

2.3 农业产业的高风险

虽然当前已基本上告别了靠天吃饭的局面，但是农业产业仍然是高风险的产生。养殖业一旦遇到流感，很可能会血本无归。种植业一旦遇到自然灾害，很可能颗粒无收。

3 于都县农业产业扶贫对策

3.1 解放思想，更新观念

思想是行动的先导。思想意识贫困必然导致经济贫困。习近平总书记说：“摆脱贫困，首先在于摆脱意识和思路的贫困，只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们主管的区域摆脱贫困，才能使我们整个国家和民族摆脱贫困，走上繁荣富裕之路。”当前，要发展农业产业实现脱贫致富，就要加大政策宣传力度，加大教育培训力度，大力解放干部群众思想，更新思想观念。

3.2 建立健全农业生产要素市场

市场是资金、资源的撬棒，而这是精准扶贫脱贫工作所需要的。充分发挥和利用市场，推动农业生产要素配置的市场化，实现效益的最大化和最优化。充分利用市场配置土地、劳动力等资源，最大的好处是让贫困群众在脱贫以后，能更好地融入到市场中，创造自身价值，不至于脱贫后又返贫。

3.3 完善农业保险制度

农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农业经营者的收入，促进农业和农村经济的发展，提高农业产业经营者到农村流转土地，进行规模化经营的意愿。

F323.8

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1674-7909（2016）29-91-1