探讨我国危险废物鉴别工作存在的问题及措施

赵鑫鑫(佛山市固体废物污染防控中心,广东 佛山 528000)

探讨我国危险废物鉴别工作存在的问题及措施

赵鑫鑫(佛山市固体废物污染防控中心,广东 佛山 528000)

作为我国危险废物监督管理中的技术重点——危险废物鉴别技术，在进行环境监督管理工作中发挥了重要的功能，但在实际危险废物鉴别工作中，还存在诸多问题。文章主要从危险废物的含义出发，指出了我国危险废物鉴别各个程序阶段存在的问题，如：危险废物鉴别能力的问题、危险废物名录的问题以及危险废物鉴别标准的问题，从细节中提出了部分合理的解决方案与措施。

危险废物；鉴别工作；存在问题；措施

1 我国危险废物鉴别工作中常见的问题

随着我国不明固体废物非法转移倾倒案件越来越多，全国各地的环保部门根据已颁布《关于办理环境污染刑事案件使用法律若干问题的解释》相关规定，加强了打击危险废物的非法倾倒等违法犯罪行为的力度。但由于我国经济不断发展，许多固体废物产生的来源也在进一步扩大。危险废物鉴别工作在环境管理的和环评验收中也提出了更高的要求。在目前的发展背景下，我国检测机构和环境监测部门利用现有的鉴别标准进行危险废物鉴别工作，但鉴别过程中常出现以下问题：

1.1 危险废物名录问题

(1)一些危险废物的分类范围太过笼统 在汇编危险废物名录过程中为了不发生遗漏的情况，利用比较广泛的方法对危险废物发生的源头进行定义，将一些没有危险性的固体废物也囊括进去，导致在具体环境管理中遇到很大的难度和争议。

(2)名录增补的管理方案与基本准则不健全 有时不能根据危险废物的类别来鉴别新出现的危险废物，使环境存在诸多隐患；除此之外，由于新工艺技术的不断引进，使用新型的原料或者是生产工艺，导致不断改变一些固体废物的特性，但是从名录排除过程中不能利用鉴别程序进行，只能按照危险废物来管理，这样就加大耗费了更多的社会和经济资源。

(3)名录的行业类别更新不及时 我国出台的《国民经济行业分类》中相关的生产工艺和名录中“行业来源”的名称不吻合，这样就很难对危险废物的类型与代码进行确认[1]。

1.2 相关规则时效性与可操作性不高

(1)颁布的《危险废物鉴别标准通则》的规定，对未列入《国家危险废物名录》或根据危险废物鉴别标准无法鉴别，但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的固体废物，由国务院环境保护行政主管部门组织专家认定，这一规定在进行实际操作过程中具有的时效性和可行性不高，导致难以使用。

(2)实际鉴别工作中，需要鉴别的固体废物的来源具有未知性，即便清楚源头，但固体废物的形成原因各种各样，难以确定检测的物质的危险性；同时相关规定中未根据行业类别对鉴定项目进行明确，在具体鉴别的项目中存在“宁可错选，也不漏选”的工作思路，致使鉴别的项目太多，而现行规定采样份数又太多，造成鉴别的费用太高，浪费鉴别时间，导致鉴别工作难以进行，广东省一份样品的危险废物全项目检测费用通常在5万元以上。

(3)我国危险废物鉴别技术的相关标准也明确规定了采样份数，在对最小份样数进行测算时必须按照固体废物产生量进行。但是，要想现行规范的许多鉴别项目的要求必须收集5份以上的样数，这无疑增加了工作量与经费支出。

(4)由于固体废物产生的时间都是间隔性的，如废水、污泥等，这就要求必须依据上述的标准对危险废物进行分别采样鉴别；相关规定中要求样品采集应分次在一个月(或一个生产周期)内等时间间隔完成，而且还要根据浸出标准的方法规定对这些危险废物浸泡长达18小时，加上样品前的处理与检测时间，无端耗费了太多的鉴别时间[2]。

1.3 缺少危险废物鉴别能力

当前，我国对危险废物鉴别的单位主要是各个环境监测部门，国内危险废物管理工作和废气、废水的管理工作相比较，起步缓慢，各个环境检测部门鉴别危险废物的检测能力受限，相关鉴别标准中的许多检测项目没有形成能力。例如某省各个环境检测机构的毒性物质含量的鉴别能力、急性毒性初筛能力、反应性物质含量的鉴别能力和易燃性物质鉴别能力没有形成，只是具有简单的部分浸出毒性和腐蚀性鉴别能力，而社会上具有能力和资质的第三方鉴别机构数量极为稀缺，且鉴别费用极高。鉴别能力不足严重影响了危险废物鉴别工作的有效性、科学性以及完整性[3]。

2 我国危险鉴别工作的解决措施

①严格贯彻落实《国家危险废物名录》修订工作，按时更新《国家危险废物名录》，细化危险废物的产生来源，对典型的危险废物产生的工艺进行确定。②对专家数据库进行完善；设立的专家数据库主要有：环评编制的专家、环保部门废物管理方面的专家、分析检测单位的专家以及行业专家等。专家在鉴别废物危险特性时，应该依据监测分析数据、生产工艺以及行业情况等信息对废物的样本数与检测指标进行确定，最后依据分析检测数据对废物的属性进行确定，最大程度的发挥专家库的作用。③对危险废物监督控体系与鉴别工作的程序及时改善；在《国家危险废物名录》没有详细规定的或者是依据危险废物鉴别标准难以鉴别的，但是这些有害的固体废物能够影响到生态环境或者是人们的身体健康，应该及时定期更新名录。④建立一个具有全国性的危险废物鉴别数据库，让全国各地的环境检测部门能够及时共享危险废物鉴别数据的信息资源。⑤同时，尽早建立危险废物监督质控体系与鉴别工作的程序，进而有效的质控与监管危险鉴别工作程序中的各个环节，如：制定合理的方案、分析和采样等，有效提升鉴别数据的准确性、科学性和公正性。⑥制定合理科学的危险废物鉴别技术方案与研究分类体系，在日后的鉴别过程中就可以利用很少的测试项目量和样品量进行检测，从而减少鉴别使用的时间，使鉴别方法具有可行性，从而提高鉴别效率。⑦加快对危险废物初筛技术的研究，采取合理科学的危险废物鉴别紧急措施，同时出台初筛技术指导细则，以此达到危险废物紧急管理的目的。⑧提升危险废物的鉴别能力；每个地区的环保部门应该根据当地的社会经济情况、危险废物污染情况和环境质量情况，制定合理科学的能力建设方案，以此提升危险废物的鉴别能力。⑨鼓励与支持社会化检测机构参与到危险废物鉴别工作中，放宽有关危险废物鉴别资质的要求，积极引进市场机制，调动更多社会的力量关注危险废物鉴别工作。⑩设立完善的危险废物豁免体系；对于价值量高的危险废物去向应该执行豁免管理，引导危险废物的处理处置朝着资源化、减量化和无害化的方向发展。同时把危险废物中的焚烧和填埋类归为危险废物管理的重要内容，如图1所示。

3 结语

综上，在我国危险鉴别工作中严格贯彻落实《国家危险废物名录》修订工作，建立完善专家数据库和全国性的危险废物鉴别数据库，及时改善危险废物监督质控体系与鉴别工作的程序，制定合理科学的危险废物鉴别技术方案与研究分类体系，提升工作人员的危险废物鉴别能力。同时，鼓励和支持社会化检测机构参与到开展的活动中，从而确保鉴别工作具有有效性、科学性以及完整性。

[1]张霖琳,金小伟,吕怡兵，等.我国危险废物经营单位监测中的技术问题和建议[J].中国环境监测,2015,31(1):11-16.

[2]戴玄吏,巢文军,余益军，等.危险废物鉴别监测现状、问题及建议研究[J].环境科学与管理,2013,38(9):156-159.

[3]王亚虹,宋文斌.环境影响评价现状监测管理存在问题及对策研究[J].环境科学与管理,2015,40(5):1-4.

图1 固体废物焚烧工艺流程图