病死猪无害化处理监管之困惑

范增武（河北省邯郸市磁县农牧局，河北 邯郸 056500）

病死猪无害化处理监管之困惑

范增武
（河北省邯郸市磁县农牧局，河北 邯郸 056500）

自2012年以来，全国实行了对规模化生猪养殖场病死猪无害化处置实行了补贴政策。我县领导也高度重视，积极运作启动，并于2013年7月全面实施。县农牧、县财政联合出台了实施意见。县农牧系统还召开了全县农牧系统和生猪养殖大户代表会，就无害化处置补贴实施工作的相关要求进行了详细的讲解。三年多来，全县先后有100多家养殖场户申报病死生猪无害化处置，累计处置病死生猪5万余头，争取中央和省级补贴资金300多万元，为我县的生猪养殖提供了坚实的资金财力支撑，注入了新的动力。然而，在实际工作中，无害化处置的监管之困一直伴随着基层的官方兽医们。多次召开会议，多次研究部署，多次调整工作措施，多次研究解决之道。依然有一些问题值得我们一起探讨。

困惑之一：病死猪的界定

根据国家的相关文件，只是说养殖环节的病死猪，没有界定病死猪的大小。那死胎的小猪或流产、早产的小猪是不是病死猪呢？能不能申报无害化处置补贴呢？尤其是死胎小猪，外形与大一点的病死猪并没有严格的区别标准。能不能享受无害化处置补贴没有明确的政策依据，在各地的执行上，区别较大，有的列入无害化处置补贴，更多的是没有列入。政府执行有令而为，无令不为，农民实行令无禁止即可为。基层官方兽医该如何呢？

困惑之二：养殖量的计算

根据畜牧统计养殖量的概念是年度（统计期限）存栏、出栏之和。存栏是时点指标，出栏是时段指标。存栏就是统计核算猪场内所有生猪的存栏量，好理解也好计算。而统计学中的出栏数是指养殖场出栏出售给屠宰用途的生猪数量，出栏仔猪和病死猪、流产、死胎猪都不计算在内。在实际工作中，有的养殖场把养殖量指标包含了出栏仔猪和病死猪甚至流产、死胎猪，养殖量基数变大了。而有的养殖户却没有包含，养殖量相对变小了。养殖户在申报病死猪无害化处置过程中，死亡率是一项对比指标。死亡率过高要求通报情况、说明原因。有的养殖户就有意见了，标准不一，结果不同，我们的死亡率怎么就高了呢？为了政令统一，养殖量怎么界定，是不是也需要统一法定呢？

困惑之三：无害化处置监管档案的采集与保存

养殖环节无害化处置监管国家及省、市、县等各级都出台了一系列的规定，虽然有统一的表格制定，有统一的票据格式，但是到基层却又出现了千差万别的情况。上级文件虽然说要有影像资料，但是影像资料的完整性、规范性没有具体要求，没有统一的标准。在实际监管过程中，有的影像资料能全程记录，有的却断断续续，有的有照片没录像，有的有录像还有照片，有的资料保存2年，有的保存5年。监管档案资料是申报国家补贴的最原始最直接最有效的依据，资料全不全、真不真、实不实是确保国家补贴不被套取的关键。各地都在积极探索，严防漏洞，想方设法夯实监管基层一线。但是没有详实的标准，监管漏洞在不同的地区可能会有不同的表现形式。无害化处置监管档案的采集与保存是不是要出台详实规范或标准呢？

困惑之四：病死生猪的无害化处置需要官方兽医现场监督

并要现场采集影像资料，填写登记表格。但是由于涉及国家补贴，有经济利益，现场监管的官方兽医数量要不要明确2人以上呢？在实际工作中，各地由于基层官方兽医数量人员不足，加上工作量大，任务繁重，人员配备难以到位。监管人员量化是不是势在必行呢？

困惑之五：财政部门和兽医部门的职责界定

病死猪无害化处置补贴申报需要财政和兽医部门联合盖章申报，政策制定没有问题，符合补贴项目资金管理要求。但是在申报的过程中，往往是县级兽医部门进行了基础数据汇总审核，到财政部门再次进行汇总审核，造成了二次审核的程序浪费。强化财政监督无可厚非。但对病死猪无害化处置监管工作，财政部门应该是走备案程序而不是审核程序。审核的重点在处置一线，在处置基层。到县级财政部门已经是后期审核，数据的真实性难以核准，监管程序形同虚设。财政部门应该加强事后监督，确保补贴资金及时高效到养殖户手中，而不是申报无害化处置数量的多少。

困惑之六：兽医部门和保险部门的联动机制

病死猪无害化处置补贴，包含了所有的病死猪，而保险部门只负责15kg以上的育肥猪保险和能繁母猪保险。保险部门出现场，只看参保猪数量和重量。工作量小，快捷高效。但是兽医部门监管处置的病死猪数量多，处置时间长，难以和保险部门统一步调。工作中，保险部门往往是一辆车一个人，到一个猪场，迅速处置，马上转移到下一个猪场，时间不够20min。兽医部门要将病死猪运到无害化处置场所，清点数量，填写登记表，并签字确认。没有30min一般不会结束。因此，保险部门为了提高工作效率，几乎不可能与兽医部门部门无害化监管同步。上级部门设计的保险人员与官方兽医联合签字确认无害化处置监督的工作难以实现。事实上只是给兽医部门增加了一个找保险部门人员签字的程序，增加了工作量和工作难度。可否别如此联动呢？

工作在基层一线，难免会遇到一些问题，不知道这些想法对否，只是想能完善一些制度，出台一些机制，量化一些标准，确保无害化处置补贴申报这一利国利民的好政策更好的为社会经济服务、社会生态服务。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.034