职能分工与角色定位
——社会组织治理结构与管理模式的横向维度

孙莹

(辽宁行政学院，辽宁 沈阳 110000)

职能分工与角色定位
——社会组织治理结构与管理模式的横向维度

孙莹

(辽宁行政学院，辽宁 沈阳 110000)

政府是社会场中永远的行动者,其与社会将不断相互渗透,两者的边界也会趋于模糊而难以区分。在实践场域中,社会工作一方面在嵌入原由政府主导的社会服务体制中，同时,政府也以其特有的方式嵌入到社会工作的载体即社会组织中。社会组织与政府之间是一种相互嵌入、双向嵌入的关系。

社会组织；治理；角色

社会组织在保证自主性和独立性的前提下，通过与政府的平等合作获得政策支持和财政资助是社会组织发展的必然需要。社会组织运作机制灵活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力，能够有效的推动社会问题的解决。这些社会资本是进行有效社会动员、实现良好治理的基础性条件，从而大大降低通过协调合作获得善治的管理和服务成本。

1 横向合作维度下政社合作的职责分工

1.1 政府的选择性支持与选择性控制

“选择性支持”的实质，与其说是在类型上对社会组织开展的一种有选择性的支持，还不如说是在功能上对社会组织的一种选择性的支持，也就是在漠视甚至压制社会组织公共利益表达功能的同时，单维度地支持社会组织的公共服务提供功能。作为对这样一种“选择性支持”的制度环境的回应，社会组织在生存策略的选择上首先考虑的就是要压缩公共利益表达功能，而专注于政府所支持和引导的公共服务领域。……