工程咨询在境外铁矿项目开发中的作用

张　标　赵　宏　郝经伟

(中国国际工程咨询公司)



工程咨询在境外铁矿项目开发中的作用

张标赵宏郝经伟

(中国国际工程咨询公司)

摘要我国企业“走出去”开发矿山项目处于初期阶段，对国际资源市场的参与度不深，开发过程中的问题逐渐暴露出来。为确保我国境外铁矿项目的成功实施，提出应充分发挥专业工程咨询在海外项目前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段的作用。

关键词工程咨询境外开采铁矿项目

铁矿石是钢铁工业的命脉，是我国经济和社会可持续发展的重要矿产资源。当前，国内资源供需矛盾日益突出，铁矿石对外依存度已接近80%。为保障我国钢铁工业的健康发展，国家大力支持企业“走出去”，加大境外铁矿资源控制力与开采力度，提高资源保障能力。目前我国企业已经在澳大利亚、北美、西非、南美等地投资建设了一批境外铁矿资源基地，还有约20个正在或将要开展实施的境外铁矿项目。

由于我国企业境外开采起步晚、起点低，对国际资源市场的参与度不深、控制力不强，掌控资源品位差、开采难度大，配套基础设施薄弱，不熟悉所在国国情，致使投资建设预算成倍增加，效益严重亏损，项目竞争力不足，亟需第三方智囊机构予以统筹谋划。本文就海外矿山建设项目各阶段如何发挥工程咨询的作用予以探讨，从而有效防范风险，提高企业效益和竞争力。

1工程咨询的内容

工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务,运用多学科知识、现代科学技术和管理方法,遵循独立、科学、公正的原则,为投资者对工程项目的投资决策与实施提供咨询服务,从而优化建设方案，减少和避免决策失误，保证工程进度和质量，提高投资收益。我国工程咨询业是新兴产业，起步晚，规模小，与国外发达国家相比有较大的差距。近年来，随着我国经济建设的快速发展和决策科学化、民主化的推行实施，国内工程咨询业越来越引起重视，规模不断扩大，作用日益凸显，未来的发展潜力巨大。

国内外工程咨询分类和服务范围有所区别，但总体大同小异。以项目前期阶段为例，国内通常包括投资机会研究、项目建议书、初步可研、可行性研究等，发达国家大都包括概略研究、预可研、可行性研究等。因此，通常将项目咨询分为前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段。

2协助业主做好投资决策工作

前期阶段是项目成败的关键，一旦决策失误，后续损失几乎无法弥补。当前，我国企业走出去开发铁矿项目尚属初期阶段，更应该“三思而后行”，要高度重视海外资源开发的复杂性、艰巨性。业主除依靠自身能力外，应聘请专业工程咨询单位做好前期调查工作，对矿产资源的禀赋、配套基础设施、劳动力成本、所在国投资环境、当地法律法规、建设标准体系、劳工政策、文化观念等进行细致深入的研究，规划合理的工艺技术和建设方案，充分识别项目的潜在风险，并提出有效的风险控制策略。

在制定可行性研究报告过程中，尤其是在财务分析过程中，要详细核实当地各种要素的价格、税赋、运输条件等，大型咨询机构大多掌握所在国的基本信息、要素、价格、市场情况等，可以有效避免业主按照国内思维方式和习惯开展工作。值得一提的是，按照国内思维开展工作，是我国在大多数发达国家建设铁矿项目成本大幅增加、甚至成倍增加的主要原因。

3优选项目承包单位和设计方

工程承包商是项目建设的关键参与方，是工程进度、质量和造价控制的主体。业主在选择承包商的过程中，决不能把较低的投标价格作为唯一的中标因素，这一点在国内项目建设中比较普遍，其弊端未充分显现。在海外建设矿山项目中，由于法律体系不同、当地文化观念差异等因素，需充分重视对承包商的能力(包括技术、融资、管理等综合能力)、当地承包类似工程的经验、HSE管理体系、质量管理保障措施等进行综合评估分析。这些要素需要借助咨询机构的力量予以逐项分析，制定合理的评分标准，优选综合实力最强的承包单位。此外，咨询机构可以本着风险和利益均衡的原则，为业主和施工单位、分包单位签订缜密详细的建筑合同，减少建设过程中各类纠纷地发生。

由于国内矿山项目建设方案成熟、工程技术先进，走出去企业大多优选国内的设计单位。这些单位一般按照国内的设计标准进行设计，往往与项目所在国的标准规范、法律法规有很大出入。如建筑防风防震等级、电气安全标准等在发达国家均有较高的要求。业主应借助咨询机构的力量，对设计单位的设计成果进行审核，修改不符合所在国标准的设计图纸，并对图纸予以转化，满足当地政府、监管机构以及施工单位的要求。

4严控工程建设的质量和进度

我国实行工程监理和设备监理制度，一定程度上对工程质量、进度、造价和安全予以控制，并对建设过程中业主和施工单位之间出现的各种矛盾予以协调。国外大多数国家并未实施强制监理制度，工程监理的收费也远远高于国内，致使走出去企业为节省建设成本，希望依靠自身力量予以监管，但往往事与愿违。由于受自身能力所限，致使合同争议、现场各工种进度不一致、工程拨款不及时、设计功能变更争执等问题无法协调，业主和施工单位之间缺乏信任，甚至上升到法庭诉讼、仲裁调解的地步。因此，业主应聘请当地咨询机构，或者国内具有国际项目经验的咨询单位，对海外项目予以监管，本着独立、公平的原则，协调解决工程建设中出现的各类问题，严控工程质量、进度和造价。

5发挥项目中期评估和后评价的作用

项目建设阶段和建成后，通过中期评估和后评价，对项目进行阶段性、全面性的总结，汲取经验教训，以提高改进项目决策水平，提高投资效益，此外，也是建立和实施问责制的一个重要基础，这些仅仅通过业主自身的能力是远远达不到的。矿山项目一般投资数额巨大、投资周期长，通常按阶段予以建设。随着近年来铁矿石价格的巨幅波动，海外项目投资风险剧增。对于分阶段建设的矿山项目，业主应聘请咨询机构进行中期评估，对当前和未来的建设投资、经营成本、产品价格、投资效益予以阶段性分析，对后续建设风险较大的项目，必要时要停止建设，及时止损，决不能因为已经大量投入而优柔寡断、思前顾后，导致项目全盘失败。

项目建成后，业主要组织咨询机构进行后评价，咨询单位必须是没有参加项目前期和工程建设的独立第三方，对项目进行全面系统的总结，查找问题、分析原因，对项目的财务效益、主要技术指标进行对比、优化和改进，并为项目的后续持续运营提供科学、合理的建议。同时，也可作为业主开展其他项目投资决策的重要参考。

6结语

我国走出去开发矿山的企业大多是行业骨干企业集团，但精通跨国经营、管理的人才十分匮乏。业主应充分利用咨询机构的“智囊”，对项目进行前期、准备、实施和运营各阶段，进行全过程、全方位监管和控制。绝不能为了节省咨询费用，而承担项目成败的风险，借助咨询机构的力量也是为海外矿山项目上了一个“工程保险”，为项目的成功实施添加了一颗重重的砝码。

(收稿日期2015-12-02)

张标(1985—)，男，工程师，硕士，100048 北京市车火庄西路32号中咨大厦。