机关事业单位养老金制度改革的成本与收益
——基于制度变迁的视角*

成志刚,唐 沙

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)



机关事业单位养老金制度改革的成本与收益
——基于制度变迁的视角*

成志刚,唐 沙

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

机关事业单位养老金制度自建立以来一直饱受非议，20世纪90年代开始，我国对这一制度进行了多次改革试点尝试，受制度变迁路径依赖的约束、权益二重性的掣肘及传统观念的影响，其进展缓慢。为明确改革中可能存在的风险与误差，以制度变迁为视角，对机关事业单位养老金制度改革的预期成本与潜在收益、社会成本与社会收益、转轨成本与外部性收益、摩擦成本与公平收益、观念成本与精神收益进行梳理和剖析，有利于更深入地推进制度变革，建立既符合我国国情又满足机关事业单位职工需求的养老金制度。

机关事业单位； 养老金制度； 成本与收益

我国机关事业单位养老金制度建立于上世纪50年代初，机关事业单位职工退休养老金实行现收现付，由国家包揽，这一制度的实施对稳定公务员队伍、保障机关事业单位职工基本生活发挥了很重要的作用。然而，由于机关事业单位职工退休制度和企业职工基本养老保险制度“双轨”并行，再加上两者的待遇差距悬殊，使这一制度饱受诟病。尽管1992年人事部颁布《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，2008年国务院出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，启动了对机关事业单位养老金制度的改革，但就试点改革的情况而言，由于缺乏相应的配套措施，即机关事业单位养老金制度改革与人事制度改革、工资制度改革没有同步推进，单纯改革养老金制度，改革效果并不明显。……