报告里的大国成长：顶层话语与社会变迁

吴越

新年伊始，从上到下，国家以及省市县各个层面，政府工作报告成为回顾过去、展望未来的一把标尺。从1954年开始，中国开启了政府工作报告的先河。直到今日，我们都可以从每一届政府的工作报告中，透视出国家经济社会发展的顶层设计与社会变迁。

工作报告出台背后：一个国家的治理路径

政府工作报告是中国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称“两会”）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。

2015年3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确《政府工作报告》的部门责任和分工。

会议指出，已经全国人大批准的《政府工作报告》是政府对全国人民承诺的“责任书”。面对错综复杂的国内外经济形势，各部门、各单位要按照《政府工作报告》部署，尽职尽责、勤政有为。

每到年底，国务院会成立一个政府工作报告起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加；起草组在学习了中央精神、明确总理的要求后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。

接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。……