国外治理雾霾的政策手段及启示

许文

中国国内严重的雾霾污染已经成为重要的治理课题，也唤醒了社会上的环保意识。雾霾不是中国特有的，而是人类在工业化进程中共同面对的挑战。中国公众在期待本国政府出台有力政策措施根治雾霾的同时，也已认识到这一努力离不开对国际经验教训的参考借鉴。从这一角度出发，本刊特约两位专家撰稿，谈谈国外是怎样应对雾霾灾害的。 ——编者手记

应该说，发达国家的大城市和工业地区，包括英国伦敦、美国洛杉矶、法国巴黎、日本东部沿海工业带和德国鲁尔工业区等，在其工业化快速发展阶段中同样经历过大气污染和雾霾问题。在应对这一问题的过程中，也制定和运用了各种环境政策手段，积累了相关经验。

命令控制型政策与经济激励型政策

在大气污染和雾霾治理方面，国外发达国家采取的措施实际上与整个环境治理政策之间是一致的。一般而言，环境治理政策手段主要可分为基于管制的命令控制型政策和基于市场的经济激励型政策，其中，命令控制型政策主要是指在相关法律基础上的标准、禁令和许可证（配额）等手段，基于市场的经济激励型政策则主要包括利用市场机制的财政补贴、环境税费和押金等政策手段，以及创建市场的排放权交易等。此外，信息公开和公众参与的自愿手段近年来也在环境治理中被重视和强调。具体到雾霾治理上，还会针对雾霾的污染源而对环境政策手段进行专门的设计，如针对工业排放和机动车尾气排放的专门治理政策。……