巴黎气候大会的五大看点

田慧芳

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第21次缔约方会议2015年11月30日在巴黎开幕，经过13天的谈判，通过了首个真正意义上的全球气候协议，标志着全球将持续走向低碳和可持续的发展之路，也标志着继六年前功亏一篑的哥本哈根气候大会之后，联合国框架下应对气候变化的多边努力在各国的艰难推动下取得了巨大胜利，全球气候治理的“无政府状态”结束，多边主义在巴黎迎来了光明。

空前的政治期待与政治意愿

国际气候谈判最艰难之处在于遵循“协商一致”原则。196个缔约方各有各的核心利益考量，谈判中的196条红线均不可碰触，因此2009年的哥本哈根气候大会最终仅达成一份不具法律效力的协议，发达国家与发展中国家间的互信也一度降至冰点，并且留下了“信任赤字”后遗症，全球气候治理面临碎片化的危险。

与此前相比，2015年各国共同应对气候变化挑战、走可持续发展之路的政治意愿空前强烈，因此对巴黎气候大会寄予厚望。为防止重蹈哥本哈根大会的覆辙，中、欧、美等均进行了最大的力量动员，在气候谈判推进进程中发挥了积极作用。各国分歧固然存在，但共识也越来越多。196国代表在2015年6月的波恩气候谈判中已经达成了一项最低程度的草案。巴黎大会前夕，188个国家向UNFCCC秘书处提交了“国家自主决定贡献”预案，表明各国都有意愿竭尽所能应对气候变化。这些都为巴黎气候大会的成功举行释放了积极信号。

另外，150个国家的元首和政府首脑抱着达成有力的气候协定的坚定决心齐聚巴黎，阐述应对气候变化的决心，这为《巴黎协定》的达成注入了强大的政治自信和动力。……