充分发挥基层党组织政治功能

黄冈组

党的基层组织是党在社会主义基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。充分发挥基层党组织政治功能，是党的建设的长期任务，是巩固党执政的组织基础的永恒命题。

习近平总书记指出：党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有鲜明的问题导向性。

影响基层党组织发挥

政治功能的几个问题

当前，基层党组织政治功能发挥总体较好，但存在的问题也比较突出，特别是政治功能弱化、淡化、虚化、缺失等问题应该引起重视。

一些基层党组织以服务功能代替政治功能，党组织政治核心功能淡化。从当前情况看，一些地方基层党组织重服务功能、轻政治功能的问题还比较突出。有的地方基层党组织片面认为，服务强了，党组织的凝聚力自然就增强了；有的认为，基层党组织与群众打交道，非常具体、非常直接，讲半天的大道理，不如解决几个实际问题更直接了当，不善于、不愿意做深入细致的思想工作，不深入、不全面宣传党的路线方针政策，导致与群众的隔膜越来越厚、距离越来越远；有的甚至认为，“党务”是个软指标，“服务”才是硬道理，只要“服务”搞好，“党务”自然过得硬。

一些基层党组织思想政治教育和宣传不力，党组织政治宣传和引领功能弱化。一些基层党组织存在党建内容经济化、组织生活娱乐化、联系群众程式化等问题，重有形建设、轻作用发挥，重物质投入、轻思想引导。有的基层党组织淡化思想政治工作，教育计划写在本上、挂在墙上，但落实不到位，思想政治工作内容空洞、过于理论化，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众。有的基层党组织对党员疏于管理教育，方法老套、教育手段单一，缺乏有效性和针对性，政治学习成为读报会，讨论会开成了牢骚会，没有达到政治思想教育和宣传效果。一些基层党组织对新兴媒体不利于党的形象的恶意炒作不批评不制止，对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，思想教育和政治引领的作用发挥不好。

一些基层党组织从严从实不够，党组织政治自律功能虚化。一些基层党组织存在党内政治生活不经常、不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的即使召开民主生活会和组织生活会，也是走形式、摆样子，开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力。有的党员信仰缺失、放任自流、我行我素，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧，在贯彻执行党的路线方针政策上不坚决、不到位；有的党员思想守旧、观念落后，先进性没有体现，降低了党员在群众中的威信，影响了党组织的向心力和凝聚力。

一些领域党的组织和工作覆盖不到位，党组织政治功能缺失。组织覆盖和工作覆盖，是发挥基层党组织政治功能作用的基本要件。但从当前情况看，基层党组织触角延伸还存在许多工作难点和薄弱点。比如：在非公企业、农民专业合作组织、城市社区等新兴行业和领域中，党的组织和工作覆盖出现“盲点”。从社区来讲，近年来，在加快城市化的进程中，大量人口涌入城市，新的小区和社区不断涌现，党的基层组织覆盖面难以及时跟进。就非公有制企业而言，党组织组建和发挥功能作用仍然是难题。组织和工作覆盖不到位，势必导致政治功能的缺失。

正确处理加强基层党组织

政治功能建设的几个关系

政治功能与服务功能。政治功能是筑牢基层战斗堡垒的政治保障，服务型党组织建设是推动发展凝聚人心的有效载体。政治功能在服务功能中增强，服务功能在政治功能中体现。要旗帜鲜明、理直气壮地强调基层党组织的政治功能，坚决纠正以服务功能代替政治功能的思想偏差。

政治功能与治理功能。党的基层组织是各类基层组织的战斗堡垒，政治功能和治理功能都是党的基层组织发挥战斗堡垒作用的极其重要的功能。基层党组织必须强化对群团组织和其他各类群众自治组织的政治领导、政治宣传和政治引领，这是发挥政治功能的要求。同时，也要注重鼓励群团组织和各类群众自治组织在社会治理中发挥积极作用，促进党组织政治功能与治理功能发挥相得益彰。

政治功能与职责任务。政治功能是基层党组织职责任务的重要方面，但不是基层党组织职责任务的全部。不能单纯的就政治功能抓政治功能，必须注重把加强政治功能建设寓于落实《党章》规定的基层党组织八项基本任务之中，使政治功能在推进基本任务落实中充分彰显。

政治功能与基层党建。政治功能靠加强基层党建工作实现，基层党建工作政治方向是否正确，靠政治功能发挥来检验。两者是“表”与“里”的内在统一关系。但也要注意防止政治功能是个“筐”的问题，只强调政治功能，而忽视基层党建工作其他功能的发挥。

进一步加强基层党组织

政治功能建设的对策建议

着力营造加强基层党组织政治功能建设的良好环境。充分发挥基层党组织政治功能，各级党组织都有责任。要建立健全基层党建责任体系，强化党组织书记管党责任，形成“书记抓、抓书记”，层层抓落实的工作格局。探索完善基层党组织设置形式，彻底扫除党的工作“盲区”，把党的组织延伸到各个领域、各个行业，形成科学严密的组织架构，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”的统一。建立完善基层党组织保障体系，切实加强基层党组织的人力、物力、财力支撑，确保基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，创造发挥政治功能的必要条件。

着力改进增强基层党组织政治功能的方式方法。强化政治宣传功能，加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育以及政策法规教育，宣传群众、教育引导群众。强化政治服务功能，围绕搭建服务平台、拓展服务途径、健全服务机制、创新服务载体，增强基层党组织服务改革发展和党员群众的实效。强化政治自律功能，坚持从严从实加强党员队伍建设，严格按照《党章》要求落实好民主生活会和“三会一课”等基本党内生活制度，对党员实行质量管理、积分管理，积极探索不合格党员处置的有效方法，永葆党的先进性和纯洁性。