四川政务云：首创“1+N+N+1”新模式

洪蕾

自工业和信息化部颁布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》并部署地方开展基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点工作以来，电子政务云建设在各省市取得了长足进展。事实上，电子政务云基于集中部署方式，不仅可以起到明显的降本增效作用，更为重要的是，通过云计算灵活的部署及先进的管理，可以有效减少政府各部门长期存在的信息孤岛，从而使得电子政务各个系统融会贯通，为政府创新服务奠定至关重要的技术基础。

作为中国的经济大省、人口大省，地处西部特殊位置的四川省早已意识到云计算在电子政务建设中的重要作用，并期望借助新兴信息技术快速转变政府职能，提升管理服务效率和水平，实现政府服务创新。2015年7月24日，四川省政府成立了由办公厅、发改委、财政厅、公安厅、经信委等组成的政务云领导小组，紧锣密鼓加快省级政务云建设，快速推动四川政务云落地见效。

开创政务云新模式

对政府工作而言，把过去的“一个部门一朵云，多个部门多朵云”，移到现在统一的“一朵云”上，可以减少重复投资，有效避免浪费。因为在传统分散建设模式下，基础设施利用率不足10%，集约化建设加购买服务模式则实现了利用率100%的按需供给。政务云的优势很多，而有别于国内其他电子政务云的技术创新或者业务创新，四川政务云建设模式本身就是一个创新。

众所周知，包括政务云在内的各类云平台建设，并非一锤子买卖，需要持续不断地监管、运营、优化等工作，同时保障云平台的高可用性。而目前，由于云计算市场火热，云计算服务商也不可避免地出现良莠不齐、技术与服务能力千差万别的情况。如何构建一个既能充分竞争又能互相协同、既能满足政府要求又能响应市场选择的云平台建设管理与服务架构？

四川省政务云领导小组创新性地提出了“1+N+N+1”的建设模式，即一个云监管平台、多个云服务商平台，多个部门整合平台、一个云灾备平台，从体系构架上化解监管难题，从制度建设上保障服务质量。政府借助云监管平台对采购的云服务质量实现量化考核，N个云服务商平台采用国际标准开放的OpenStack技术路线，形成充分有效竞争，优胜劣汰。改造利用具备条件的部门数据中心（部门云整合平台），有效保障政府重要数据安全（云灾备平台）。

四川省政务云领导小组通过多轮严格筛选，最终确定了一个云监管平台供应商（中国电子科技网络信息安全有限公司），两个云服务供应商（中国移动+华三通信联合体、中国电信+腾讯联合体），集成构建完成“1+N+N+1”的雏形。

见证政务云建设速度

对于政务云建设，技术能力和实施经验至关重要。这是因为，电子政务体系庞杂。如果没有强大的云计算技术能力和实施经验，很难在政务云建设中游刃有余。四川省是经济、人口大省，同时其信息化水平走在全国前列，信息系统多而复杂，各类业务数据亟须处理和迁移，对于政务云服务商而言是一大挑战。

在这样的背景下，中国移动和华三通信参与这一项目，从前期调研、设备安装部署、平台搭建、业务系统迁移到管理平台搭建等工作，用了不到60天时间就已完成。依托OpenStack和KVM，华三通信通过H3Cloud整体解决方案，实现云网融合的“一站式”交付。同时还为四川电子政务云提供了全面的云服务，包含云主机、云存储、云防火墙、云负载均衡、云数据库、云审计、云应用等诸多增值功能和服务。能打造如此效率与效用，得益于政务云服务商的实施能力和在政务云领域的丰富实践。运营商核心的优势在于没有任何一类企业比运营商更善于打造一条从终端到网络再到计算的完整链条，通过对客户行为链条的整体支持，电信运营商所构筑的高度耦合的云计算价值链，将成为自身差异化优势的最明显体现。

截至2015年12月31日，已经有14个委办厅局18个业务系统迁移到四川政务云平台上并平稳运行。为确保四川政务云的安全以及各委办局之间的隔离，四川省政务云领导小组充分参照了国家信息系统等级保护及云计算安全相关标准，建立了完善的云服务商平台信息安全保障体系，从基础安全和云安全两层，为政务云平台安全运行提供监控、评估、检测、整改的闭环管理和安全运维服务。统筹建设省级政务云平台，完成省级政务云顶层设计，初步实现全省新建政务系统基础设施共建共享，是四川政务云实现目标的第一步。凭借云计算的集中化与集约化特性，将进一步实现四川政府大数据资源的统一采集、存储及处理，形成大数据支撑体系。未来，随着四川省级政务云平台的建设，工业、交通、旅游、食品安全、环保、电子商务等各个部门数据，将统一存储在一个平台上，达成省级政府数据资源的“互通、共享、开放”，切切实实地实现电子政务服务的高效与统一，推动政务部门面向社会监管和民生服务的职能转变。

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四川政务云三大成果

目前，经过1年酝酿、60天高效建设，四川省级政务云正式启动。四川“政务云”也为四川政务工作带来诸多改变。

目前，已有13个省级部门、27个应用迁移到云平台上运行。这意味着，这些厅局的数据在同一个平台存储，为下一步数据共享和协同办公提供可能。“政务云并非把各部门的数据简单地储存在一起。”电子科技大学计算机科学与工程学院教授汪文勇介绍，政务云重点在于将数据整合后，利用云计算技术，进行虚拟化的统筹和调度。

信息互通之后，能完成很多过去不可能完成的事情。“对于政府部门来说，政务云可以帮助他们精准施策，降低行政成本。”国家信息中心专家委员会副主任宁家骏认为。

据不完全统计，2011年至2014年立项建设的省级电子政务项目投资超6亿元，近年来省财政每年安排信息系统运行维护费近5亿元，省级部门信息化建设维护队伍投入人员有1000多人。而应用政务云后，只需对政务云一个平台进行管理和更新，大大节约财政资金。不仅是资金，时间成本也将大大节约。以前建信息系统，要建设机房、空调、电源，购置服务器、存储等设备，再安装调试设备，并部署软件，一个项目历时2-3年，现在只需在政务云平台提出申请，5分钟可完成以上工作，建成信息系统。

四川省政务云领导小组通过引入中国网安公司作为独立的专业安全运维机构，担当政务云整体安全“协管员”，使安全监管无死角，这在全国是首创。在四川政务云目前的“1+2”模式下，云服务商提供并维护资源，云监管平台监管资源，政府则通过云监管门户控制和调拨资源，从而构建出一个三方制衡的局面，使得政府在采购政务云的服务中根本利益得到了有效保障。

四川政务云还设置了异地灾备，在极端情况下，使关键数据不丢失，核心业务快速恢复。