深化改革 创新发展扎实推进明港镇行政管理体制改革

周伸基



深化改革 创新发展扎实推进明港镇行政管理体制改革

周伸基

明港镇地处河南省南部、信阳市北端，是信阳、南阳、驻马店三市六县（区）接合部，总面积167平方公里，素有“中原名邑”的美誉。2010年，明港镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，2013年2月，改革试点工作正式启动。经过两年多的改革发展探索，明港镇公共服务能力明显提升，经济社会发展成效显著。

一、改革的政策落实到位

（一）市、区领导重视到位。改革得以顺利推进，离不开市、区主要领导的高度重视。一是召开专题会议安排部署。2013年2月27日，信阳市委、市政府召开由四大班子主要领导参加的明港镇行政管理体制改革试点工作会议，部署改革试点工作。2013年2月29日，信阳市平桥区委、区政府随即召开明港镇体制改革试点推进会。改革启动后，平桥区委、区政府、区人大、区政协主要领导和部分班子成员，以及29个区直部门主要负责同志到明港镇召开助推明港镇经济社会发展暨行政体制改革现场办公会，分析点评明港镇行政体制改革试点工作中遇到的困难和问题，并制定具体对策方案，全力支持明港镇行政管理体制改革试点工作。二是成立试点工作领导小组。市、区两级分别成立了由常务副市长和常务副区长任组长，组织、编制部门主要负责同志为副组长，各权限下放部门为成员单位的试点镇改革领导小组，并多次召开现场协调会，解决协调具体问题。同时，市、区各权限下放部门还选派业务骨干到明港镇挂职锻炼，协助明港镇做好权力承接、业务对接、职能运转等工作。

（二）管理权限下放到位。改革启动后，明港镇新成立的12个机构与市、区涉及县级经济社会管理权限下放的19个部门积极对接。目前，133项县级经济社会管理权限，除了市房管中心的7项外，其余126项权限承接和业务对接工作已全部完成。另外，市计生、交通、规划、建设、环保和民政等部门除文件规定下放的经济社会管理权限外，还将其他县级经济社会管理权限一并下放给明港镇，真正做到了“能放则放，应放尽放”。

（三）机构编制人员到位。2013年4月16日，平桥区编委印发了《平桥区明港镇主要职责机构设置和人员编制规定》的通知，对明港镇党委、政府和人大的机构设置、主要职责、人员编制和领导职数等问题进行了科学合理的界定，同时对5个内设机构和7个事业单位的职能进行了明确，为明港镇行政管理体制改革试点工作的开展提供了有力的体制机制保障。

二、改革的难点不断突破

改革的难点也是改革的重点。明港镇将重点放在争取服务地方经济社会发展的县级管理权限上，主要表现在三个方面：财政改革，县级金库的设立；土地改革，县级土地管理权限的下放；开展相对集中行政处罚权工作的申报。

（一）县级金库正式设立。2014年9月1日，国家金库明港镇支库正式设立并开始运行，这是河南省经济发达镇行政管理体制改革试点单位中首家成立的试点镇支库。2014年9 月23日，《金融时报》头版刊发了题为《明港有了国库》的专题报道。县级金库设立得到了市、区两级财政部门和省、市人民银行的大力支持。金库的设立进一步盘活了财政资源，特别是土地出让金及非税收入的及时入库，为试点镇经济社会发展提供了财政支持，有利于加快明港镇基础设施、公共设施建设和城镇化的进程。

（二）土地管理权限下放到位。经过积极的争取和协调，除原先下放的133项权限中的8项县级土地管理权限外，2015年4月，市国土局又赋予明港镇4项县级土地管理权限，即国有建设用地供应、土地登记发证、改变土地使用权条件和耕地保护工作。明港镇在土地出让方面取得实质性突破，2015年7月31日，信阳市土地交易中心举办了由明港镇政府为主体，信阳市国土局明港分局具体承办的明港镇首次土地出让活动，5个挂牌项目全部成交，土地出让金全部上缴明港镇财政，土地证由明港镇政府发放。

（三）行政处罚权申报工作进展顺利。根据相关法律法规和有关文件规定，实行相对集中行政处罚权必须经过省人民政府批准。经与省政府法制办多次沟通汇报，2015年2月6日省政府法制办专题到明港调研，拟同意对明港镇开展相对集中行政处罚权工作给予政策支持。目前，省政府法制办正在对开展集中行政处罚权工作进一步作调研和论证。

三、改革发展成效显著

明港镇认真学习和把握改革的相关政策，用好用活下放的县级管理权限，积极争取上级各项优惠政策和项目，加大招商引资力度，使明港镇经济社会发展呈现良好发展势头。

（一）经济社会发展良好，综合实力明显增强。2014年全镇实现地区生产总值55亿元，高于责任目标6个百分点，地方财政收入完成1.62亿元，高于责任目标4000万元，被区委、区政府评为“2014年度完成责任目标优秀单位”。2014年再次被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明村镇”荣誉称号，全省百强乡镇排名明港镇跃居第49名，较上年上升了8个位次，被住建部等7部委评为“全国重点镇”。2015年7月，明港镇成功入围国家级示范试点镇。

（二）产业集聚效应增强，项目建设稳步推进。2014年产业集聚区工业规模进一步扩大，入住企业达到72家，其中“四上”企业34家，从业人员达到2.11万人。明港产业集聚区被区委、区政府评为“服务企业优秀单位”。2015 年4月，信阳明港产业集聚区晋升为一星级产业集聚区。

（三）城乡环境明显改善，群众幸福指数不断提升。城市环境卫生综合整治力度进一步加大，全镇23个行政村、30个示范村民组达到“三无一规范”标准。按照“以恢复乡村教育功能引领文化复兴和村庄复兴”的理念，打造美丽乡村示范点新集村，积极建设农村寄宿制学校，引导村民改善人居环境，开展垃圾分类和资源回收利用，大力发展生态观光休闲农业。短短一年多时间，新集村发生了令人瞩目的可喜变化，先后被评为信阳市美丽乡村先进村、平桥区改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作优秀村，群众幸福指数不断提升。

改革只有进行时，没有完成时，在今后的改革试点工作中，明港镇一定会用好经济发达镇这块“金字招牌”，进一步转变职能，理顺关系，扩大权限，增强活力，在推进新型城镇化进程中发挥引领示范和辐射带动作用，为中原崛起、河南振兴作出积极贡献。

（作者系中共信阳市平桥区明港镇党委书记、明港产业集聚区主任）

本栏责编 罗 文

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