认清旅游景区复杂性是破解价格难题的关键

戴学峰

供求关系是造成门票价格一涨再涨的关键因素。2014年我国国内旅游总人数已经达到36亿人次，而我国的A级景区总量不过6604家。中国特殊的管理方式等又使得该问题变得更加复杂。首先面对如潮的旅游者和相对严重不足的景区供给，显然必须采取限制措施，而任何措施都必然是不完备的。其次景区类型多种多样，很难用一种价值观去衡量。有的景区属于自然和文化人类遗产，从本质上讲应属于全社会，原则上应免费或较低的价格满足广大旅游者的需要；有的人造景区是投资人的资产，是一种商业行为，原则上应随行就市。再次，景区收入与地方经济发展关系复杂。中国经济发展的地区差异极大，有些地区早已经跨越了门票经济的发展阶段，杭州这些城市甚至用取消门票的方式发展旅游业。然而，对很多相对落后地区来讲，景区门票依然是地方财政收入的重要来源。最后，中国景区管理体制的复杂性，也是造成价格复杂性的重要原因。由于历史原因，中国的景区分属不同的政府部门管理，如：风景名胜区属建设部、地质公园属国土部、森林公园属国家林业局、文物景点属国家文物局，还有大量地方政府管理的景区等等。由于分属不同的部门，管理方式不同，有些景区可从政府获得大量的资金，有些却很难获得足够的资金，而不得不采取门票的方式筹集资金。

中国景区无论是旅游者的拥挤程度、景区与地方经济的关系，还是景区归属单位、管理方式、运作模式、投资主体、定价机制等都千差万别。……