行政伦理缺失对制度运行的影响分析

潘晓璐

摘要：随着我国社会转型与民众思想意识的进步，行政伦理在行政制度的制定和执行过程中受到越来越多的关注。本文通过回顾相关的行政伦理理论与现行行政制度中的行政伦理，剖析了在中国现行制度体系下由于制度本身行政伦理缺失所带来的一系列不良后果。我国政府应在行政制度的制定和执行过程中与行政伦理进行对接，在坚持功利与正义平衡的基础上实现有效治理。

关键词：行政伦理；制度运行；政府治理

一、引言

随着我国社会的进步与发展，民众更倾向于从合理性角度对政府行为作出是非对错的判断。因此，如何使政府管理变得更有效和更令人信服，已成为一个重要的研究课题。随着国内学术界对行政伦理的研究起步，确实取得了阶段性的成果。但是，纵观前人的研究，大多仍集中于行政伦理失范以及行政伦理制度化等层面，对行政制度本身关注甚少。因此，如何构建与时代相适应的行政伦理道德体系，对政府实施有效管理以及促进社会和谐稳定发展都具有十分重大的意义。

二、行政伦理内涵简述

行政伦理主要是人们关于行政管理活动好坏对错的判断过程以及判断理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性等问题。[1]从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括：行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程的政策伦理等。……