情漫澴川 民族团结一家亲
——湖北孝感市城市民族工作观察

文／葛本彪 董文峰

情漫澴川 民族团结一家亲
——湖北孝感市城市民族工作观察

文／葛本彪 董文峰

忆往昔，孝感动天传佳话；看今朝，民族团结谱赞歌。

湖北孝感市属多民族散居地区，户籍常住少数民族人口1万余人，且呈逐年增多的趋势。近几年，该市城市民族工作以深入学习贯彻中央和省委民族工作会议精神为引领，以促进各民族交往交流交融为重点，以让少数民族群众更好地融入城市为目的，着力推进城市民族工作社会化、制度化、规范化、法治化、精细化，不断提升少数民族群众的幸福指数，让少数民族同胞拥有满满的获得感和归属感。

高位推动：构建大格局、汇聚大合力

从大漠戈壁来到董永故里，从青海湖边走进毓秀澴川，从吐鲁番盆地奔向槐荫河畔……随着城市化进程加快，平均每年有近3000余名回族、维吾尔族、藏族等少数民族同胞从甘肃、青海、新疆等地来孝感务工经商、创业求学。

如何让少数民族兄弟姐妹更好融入城市，让他们在“中华孝文化名城”——孝感拥有更多的获得感、幸福感？近年来，孝感市委、市政府高度重视民族工作，先后将加强城市少数民族流动人口服务管理纳入到全市党的群众路线教育实践活动为民办100件实事之一和孝感市“十三五”市县乡村四级联动为民办100件实事项目，积极探索城市少数民族流动人口服务管理的新途径和新方法，为少数民族群众更好地融入城市积极创造条件。

孝感市委常委会或市长办公会不定期听取民族工作情况汇报，研究解决有关民族工作问题；为推动民族工作的有序开展，成立了以市长为组长的民族团结进步创建活动领导小组，建立健全了县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级民族宗教工作网络，有力地夯实了基层民族宗教工作基础；将涉民族宗教领域维稳工作纳入全市社会管理综合治理责任目标考核内容，年终由民宗部门量化考核评分……孝感市从健全机制着手，围绕 “横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”的目标，形成了党委领导、政府负责、部门协同配合、全社会通力合作的工作格局。2012年，孝感市把握被国家民委列为全国第三批少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市的机遇，制定出台了《孝感市城市少数民族流动人口管理服务体系建设实施方案》，明确将少数民族流动人员服务管理纳入有关部门职责范围，同时鼓励和支持社会各方面参与，为少数民族流动人口服务，使城市民族工作由单一“部门”逐步转向多元 “社会化”综合服务管理模式。孝感市充分发挥统战、宣传等部门宣传引导作用，充分发挥民宗系统的协调服务作用，充分发挥伊斯兰教协会、清真食品行业协会、少数民族联谊会的联络疏导作用，充分发挥政法、公安、司法、信访等部门的依法调处作用，打好民族事务服务管理的“组合拳”，汇聚做好民族工作的强大合力。如今，当地伊斯兰教协会、清真食品行业协会、少数民族联谊会等一批民族社团组织，在城市民族工作中发挥着不可或缺的作用。

同时，孝感市还积极探索少数民族精细化管理模式，将少数民族人口、涉民族因素矛盾纠纷及清真食品网点纳入全市网格化管理综合信息平台，依托网格员建立少数民族人口（包括流动人口）动态信息数据库平台，同时还不定期组织街道、社区和公安等部门进行调查摸底，对孝感城区少数民族流动人员家庭情况、经济状况、流出流入地等情况作较为详细的了解，逐户逐人登记造册，建立了较为完备的台账资料库，实时更新，实行信息共享，能够及时准确地掌握少数民族流动人员的动态情况，提供精细化管理。成立市区一体的城区少数民族群众服务中心，制定了“六有”建设标准，即有牌子、有场所、有人员、有经费、有资料、有活动，做到统一窗口标识、统一服务项目、统一办事指南、统一工作模式，确保规范化服务有序开展。在少数民族群众人员较多的社区，设立民族工作窗口，搭建了“八个一”：一个平台、一个网络、一条热线、一个窗口、一张卡片、一本指南、一支队伍、一个品牌的社区服务体系，让社区成为联系、服务、团结少数民族群众的前沿阵地。

孝感市圆满完成全国第三批少数民族流动人口服务管理体系建设试点任务，所探索的有关经验和做法得到《中国民族报》的宣传和推广，孝南区被国家民委命名为第二批“全国民族团结进步创建活动示范单位”，另有17个单位受到国家和省级民族团结进步教育示范基地的命名表彰。

同心同行：营造好氛围、增进大团结

董永故里，以孝润德。在绵绵孝德传统的滋润下，孝感人民视远道而来的少数民族同胞为亲人，与他们手足相亲、守望相助，相互尊重、相互学习，共同进步、共同发展。

近日，在孝感市孝南区新华街中山社区活动室，举办的以“共同团结进步，共同繁荣发展”为主题的书画展上，墨宝飘香、幅幅精彩。窗明几净的活动室里，10多位少数民族居民正和汉族居民一块儿参加社区文娱活动，他们有的在舞蹈社排练民族歌舞，有的在京剧社吊嗓子，有的在书法社挥毫泼墨。

2012年5月，自中山社区建成社区活动室并投入使用以来，激发了少数民族居民参与社区活动的热情，有效增进了社区各族居民间的交流交往交融。其后，该社区顺势成立民族书法社、民族艺苑和民族舞蹈队，社区生活变得越来越丰富多彩。

在孝感孝南区广场街道一宫社区，居住着100多位少数民族同胞。据社区负责人介绍，每逢春节、中秋等传统节日和开斋节等少数民族重大节日，社区都会开展丰富多彩的活动，组织少数民族同胞开展座谈会、征求意见恳谈会及各类文艺活动，和他们交心谈心、同忧共乐。他们虽然远离故乡，却同样能感到家的温暖。

社区是城市民族工作的关键抓手。孝感市着力开展民族团结进步创建进社区活动，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，先后涌现了一批各具特色的民族团结进步示范社区。如：孝南区一宫社区定期组织少数民族联谊活动、民主社区送民族文化进校园、书院社区的社区干部与外来少数民族结对帮扶等。截至目前，孝感市先后有15个社区被命名为省、市级民族团结进步创建示范基地，产生了广泛的示范带动效应。

民族团结是全国各族人民的生命线，正如阳光、空气和水，受益而不觉，失之则难存。孝感市注重持续开展民族团结进步宣传教育活动，着力引导全社会学习民族理论、掌握民族政策、树立民族团结意识，筑牢各族同胞“三个离不开”“五个认同”的中华民族一家亲的思想根基。

为使民族团结进步宣教活动更具有大众化、实体化和人文化，孝感市确定每年9月为“民族团结进步宣传教育月”，建立了由市委宣传部、统战部和市文体新广局、民宗局、司法局、孝感日报社等单位协调联动的民族团结进步宣传教育机制，聚焦民族团结进步主题，多渠道、宽领域、全方位开展宣传教育活动，开展大宣传活动。市县两级党委中心学习组将民族政策理论纳入学习内容，各级党校、行政学院将民族政策理论纳入培训学员必授课题。孝感市民宗部门连续3年举办“全市基层民族宗教政策法规培训班”，培训基层民族工作者180多名，培养了一批明白人、带头人、热心人。连续4年在《孝感日报》、电视台开设专栏宣传民族知识和民族团结典型。近几年，在城区人流集中地开设了9个民族政策宣传橱窗，绘制民族风情文化墙300余米，制作宣传展板20余块，在该市人民广场播放民族团结进步影片10余场和发放连心服务卡片1000余份，在重点社区醒目位置悬挂宣传标语和开展形式多样的联欢活动等方式加强民族知识宣传，以润物无声的方式营造民族团结进步的社会氛围。

关爱相助：解难办实事、共建大家庭

青海籍回族同胞马全成，7年前来到孝感创业，面临租赁门面难、开店注册难、招聘员工难、小孩入学难等多重困难，曾一度想放弃。听说他的困境后，孝感市、区民宗部门和当地伊斯兰教协会积极主动协助他找门店、招工人，到工商、教育等部门办理营业执照。不仅如此，还为马全成解决了子女就近入学的事，鼓励他在孝感创业。

如今，马全成经营的拉面馆已发展成为孝感市具有一定规模影响的品牌拉面企业——马全成清真拉面连锁店，3家连锁店年营业额达200多万，带动少数民族群众就业20余人，每年还带头组织给清真寺募捐。马全成现已被推选为清真食品行业协会副会长，他的拉面馆被命名为“全省民族团结进步创建活动示范单位”。“做到现在的规模，离不开党和政府的关心。我今后将继续诚信经营，争当民族团结的模范，推出更多美食，回报社会对我全家的帮助。”马全成说。

民族工作重在平时、抓好平常；民族团结重在交心、以心换心、凝聚人心。关注少数民族群众的生产生活，帮助他们解决涉及切身利益的问题，让真情温暖心灵。孝感市先后研究解决了清真食品肉食补贴、少数民族流动人口服务管理体系建设等一系列重的难点问题。

回族、维吾尔族、哈萨克族等少数民族群众在饮食、丧葬、宗教信仰等方面有独特的生活习俗，为满足他们 “入口”“入土”“入寺”等基本生活需求，孝感市专门开设清真屠宰厂，定点屠宰清真牛羊，满足清真肉食供应。考虑到牛羊肉价格较贵等因素，自2012年起，该市为原居穆斯林群众每人每年发放180元肉食补贴政策，每年补贴资金30余万元。

一枝一叶总关情。孝感市还专门划拨了6处20余亩土地作为回民公墓，满足其土葬需求。在开斋节等重要节日，开设临时礼拜点，由公安部门协助维持秩序，走访慰问过节群众，确保他们能安全祥和地过好宗教节日。近几年，共为100余名少数民族群众解决子女上学问题，为20余名少数民族困难学生发放助学金；共帮助困难少数民族解决廉租房20余户，争取危房改造补助3万余元，申办低保120余户，申报大病救助2万余元。

为让外来少数民族流动人员“进得来、留得住、能致富”，孝感市实行“同城化待遇、属地化管理、市民化服务”。近几年来，在涉及少数民族流动人口随迁子女入学、办理营业证照等问题上，孝感市工商、教育等部门积极作为，孝感高中每年承接30余名西藏学生的教育，竭力为他们提供优质的学习和生活保障。近3年来，孝感市领导率市民宗局、建藏援藏协会等单位在藏历新年、春节等重大节日期间看望西藏学生，并为他们送去生活学习用品，让他们感受到来自社会各界的关爱，此举得到当地藏族同胞的高度赞誉。

针对清真拉面经营市场规则地域差异问题，出台了《关于孝感城区清真拉面馆规范管理工作意见》，较好地规范了清真拉面市场秩序。针对外来少数民族经营摊位不固定、流动性大、占道经营等现象，城管部门主动帮助选址，积极引导他们入店经营或按地点、时间定点经营，规范管理。各相关部门充分重视和尊重少数民族人员合法权益和正当经营活动，无“拒载、拒住、拒卖、拒租”等歧视性行为发生。孝南区还对外来流动少数民族经营户开展“三帮一”的结对共建活动，即由一位民警、一位社区干部和一位民族工作联络员与一名少数民族个体经营户进行结对帮扶共建，切实让少数民族同胞感受到社会大家庭的温暖。细致周到的服务，让少数民族流动人员与这个城市的距离越来越近。

问渠哪得清如许，唯有源头活水来。通过不断创新少数民族服务管理工作，孝感市的民族关系更加团结和睦，中华民族一家亲社会氛围日益浓郁，民族团结进步之花绚然绽放，各族群众同心同德、同舟共济，为圆好团结梦、追寻发展梦、现实中国梦共同努力奋斗。

编后：中央民族工作会议指出，改革开放以来，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，做好城市民族工作越来越重要。孝感市高度重视城市民族工作，抓住全国第三批少数民族流动人口服务管理体系建设试点的机遇，积极探索城市民族工作的新路子，着力推进城市民族工作社会化、制度化、规范化、法治化、精细化，构建城市民族工作服务管理新格局，民族关系呈现团结和谐的良好局面，全市城市民族工作跨上了一个新的台阶。

（作者单位：湖北孝感市民宗局）

责任编辑：范杨文灿