新型城镇化建设中的公共服务职能转变
——基于苏州市的案例分析

孙彩红（中国社会科学院政治学研究所，北京　100028）

·政治文明与法律发展·

新型城镇化建设中的公共服务职能转变
——基于苏州市的案例分析

孙彩红
（中国社会科学院政治学研究所，北京100028）

转向以人的城镇化为核心的新型城镇化，是应对传统规模扩张型城镇化所导致系列社会问题的必由之路。这种新型城镇化发展需要政府的公共服务职能进一步转变，实现公共服务均等化共享。针对推进新型城镇化过程中公共服务的供给内容、结构、制度等层面的诸多挑战，从多维度提出新型城镇化建设所要求的公共服务职能转变路径。主要包括坚持以人为本和共享均等化公共服务的核心发展理念、调整和转变公共服务供给结构、按照不同群体需求提供有效公共服务、促进多元协同的公共服务供给方式、改革公共服务的财政支出结构、转变对地方政府考核的指挥棒。同时，也要注重解决转变公共服务职能与城镇化发展不平衡、与户籍制度改革的关系、实现精准公共服务供给等不同层次的现实问题。

新型城镇化；公共服务；职能转变；均等化共享

与新型城镇化发展思路和要求相联系，公共服务发展进入一个新阶段。在新型城镇化建设阶段，政府提供公共服务已经从“从无到有”的阶段转向“从无到有”和“从有到优”的任务并存阶段：一方面是与城镇化有关的特定群体的多层次公共服务需求没有得到满足；另一方面是已经获得某些公共服务的特定群体，享受的公共服务质量并不高。……