浅谈医院科研经费的内部控制管理

江素芹

广州市中医医院 广东广州 510130

浅谈医院科研经费的内部控制管理

江素芹

广州市中医医院 广东广州 510130

近年来国家、省、市均加大了对科研项目的投入力度，相应地出台了很多配套的管理规定，特别是在科研项目经费的预算编制、执行方面都有明确规定。但医院对这方面的管理还不够重视，给财务的控制管理带来很大风险，本文重点阐述了如何对科研经费内部控制的管理。

医院 科研经费 内部控制 管理

近年来国家、省、市均加大了对科研项目的投入力度，相应地出台了很多配套的管理规定。目前医院对科研经费的管理都由科教部门负责，财务部门没有直接参与，造成了科研经费在执行使用与预算编制脱节；项目负责人随意调整预算，也给财务部门的控制管理带来很大风险。为此，本文从科研经费的预算编制、支出使用、项目结题验收等方面的控制管理进行论述。

一、建立科研经费预算控制制度

1.预算编制控制

目前医院申报的科技项目都是事前立项事后补助的项目，项目负责人根据项目研究的合理需要，在坚持目标相关性、相符性和经济合理性原则，编制项目经费预算。财务部门按照《国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》国务院[2014]第11号规定对经费预算进行审核。以我院为例，项目申报书要经财务审核经费预算，对不合理的预算一律退回修改，严格控制人员费用、会议费及国际合作交流费的预算审核。项目申报书经财务审核后才能提交科教部门审批上报。

2.预算执行控制

科研项目立项后，经费补助均通过财政部门下达额度到医院的零余额账户，且按照财政部门对财政资金的管理要求，当年下达的财政资金要按序时进度执行，未达到序时进度要求的，均作为次年下达预算额度的考核指标。以此作为对科研经费的管理要求，不仅要严格按照预算使用经费，还要分析预算执行进度，给财务管理带来一定的难度。为控制科研经费的执行，建立了一套科研经费管理系统，把项目预算导入科研经费管理系统，系统设置了由项目负责人→科教部门→财务部门→院领导四级审批权限。每一笔支出都在系统上反映，财务部门实时监控是否按预算执行，是否有存在偏离预算的可能，并及时反馈给项目负责人；支出业务经确认后，系统会自动生成执行率，方便项目负责人查询。月末与财政对账单及财务总账进行核对，保证账账相符。

二、建立科研经费使用控制制度

科研经费开支包括项目实施过程中发生的直接费用和间接费用。直接费用包括设备费、材料费、测试加工化验费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、出版文献信息知识费、劳务费、专家咨询费、其他支出等11项，财务部门根据支出范围设置二级明细账，并在科研管理系统上按相应的项目设置辅助明细科目。项目负责人使用经费时在科研管理系统里对应的科目填写支出内容及金额，如果填写的金额超出预算控制数，系统会发出提示，经修改后才能提交。经科教部门→财务部门→院领导等各级审批后才能支付。通过系统进行实时监控，保证每一笔支出都严格执行预算。

对于科研经费购买的药品、材料、设备等实行归口管理，由医院归口部门负责采购，严禁由项目负责人自行采购。其中：科研用药购置由药剂部门统一采购，执行过程遵循我院《科研领用药品管理规定》。科研试剂、耗材和设备购置由后勤设备管理部门统一采购，达到政府采购标准的，严格按照政府采购流程执行。

三、财务报销审核控制

根据国发[2014]11号文“规范科研项目资金使用行为、改进科研项目资金结算方式”的要求，财务人员对科研经费的报销审核更加精细。为防止项目负责人利用虚假票据套取资金，通过税务局的网站查询发票的真实性；对支付人员劳务费的一律通过银行转账方式支付，杜绝通过虚构人员名单等方式冒领劳务费和专家咨询费的风险；对零星报销的业务采取公务卡结算方式，减少套取现金的风险。

四、科研经费结题验收控制

项目完成后，需要通过财务验收合格才能进行项目验收。项目负责人为了能顺利通过财务验收，通常直接按照项目预算来填写财务验收表，个别的直接以表代账来提交财务验收，这都是不符合规定的。财务部门要打印账页，按照实际支出来填列财务验收表，出现与预算不符的支出还要填写差异说明，保证每一项支出真实有效。

五、加强监督检查及考核

科教部门、财务部门、审计部门对科研经费的使用进行监督、审批、检查、考核和评估。根据立项部门批复的科研经费用途、范围和开支标准进行审核和检查，对不执行科研计划或违规使用经费者，可停止其经费的使用。对未按时完成项目研究又未办理延期的，与年度考核挂钩。杜绝重立项轻结题的情况。

[1]国发[2014]11号《国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》

[2]付敏.关于加强医院纵向科研经费财务管理的思考,消费导刊2014.4

R197.3

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1672-5018（2016）11-287-01