论工伤保险基金先行支付制度

王 璇

(安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601)



论工伤保险基金先行支付制度

王 璇

(安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601)

工伤保险基金先行制度的实施，使受工伤劳动者可以得到便捷充分的救济，具有开创意义。但由于先行支付制度本身存在缺陷，包括违背专款专用原则、可能威胁基金安全、追偿环节薄弱等问题，加之“不支付”和“无法确定”缺乏认定标准、社保机构积极性缺失等现实问题，导致先行支付制度并没有实质性展开。建议出台实施细则，为先行支付提供操作指南，严惩不参保单位，提高参保率，完善追偿机制，并设立先行支付专项基金，以保障先行支付制度的落实。

工伤保险；先行支付；基金安全；追偿权

一 先行支付制度内涵

1.先行支付制度及其意义。

(1)先行支付制度。

先行支付制度是指劳动者在遭受工伤后，由于用人单位没有为劳动者缴纳社保且拒不给付工伤待遇，以及劳动者遭受第三人侵权造成的工伤事故，第三人拒不支付医疗费用或者第三人无法确定的，受工伤劳动者及其近亲属可以向工伤保险基金申请先行支付，由保险机构向第三人追偿的制度。

(2)先行支付制度意义。

先行支付制度使得遭受工伤的劳动者可以得到更加便捷、充足的救济，为劳动者在遭受工伤时提供一个更为及时有力的救助，充分体现了劳动法律以人为本的法律情怀。在我国目前的司法实践中，由于第三人侵权造成的工伤事故的纠纷解决方式，一般采取“先侵权后工伤”模式，而民事程序耗时费力，对普通劳动者而言显然诉累较大，与此相比，先行支付制度的优越性是显而易见的。……