保定市农机深松工作存在的问题与对策

保定市农机工作站　李少华　张静桃　尤广宇

保定市农机深松工作存在的问题与对策

保定市农机工作站李少华张静桃尤广宇

2010年以来，为了改良土壤，确保粮食稳产高产，我省开展了大规模的农机深松作业，取得了良好效果。截至2015年底，保定市共完成深松作业面积501.2万亩，其中补贴面积466万亩，补贴资金12515万元，项目辐射全市18个县（市、区）。深松作业有效改善了保定市耕地土壤结构，节水增产效果显著，据农业部门多点对比统计：小麦平均亩增产率9.69%、玉米平均亩增产率11.71%，为我市粮食产量的稳步增长打下了坚实基础。深松工作开展六年来，我市各相关部门尽心竭力做了很多工作：大力推进的夏季深松施肥播种联合作业、以GPS轨迹记录仪为支撑的面积核查系统、作业机具建档确认工作、县乡村三级示范系统，四项措施都在全省领先，获得有关领导的高度肯定。

1　存在的主要问题

随着我市农机深松作业持续6年的大规模开展，新的问题不断出现，这在一定程度上制约了这项技术的持续快速推广势头，问题主要集中在三个方面：一是项目涉及面宽，任务面积大的县，项目涉及数千农户、数百名机手，实施过程需“五定、两公示、三签字、三必查”工作量大、监管困难，有的县农机科室只有一两个人，工作压力大。大多数县市工作经费无法保障，致使任务承担部门工作效率和监管服务水平受到严重制约。二是作业成本持续增加。近年来由于人工、油料费、维修费、折旧费的上涨导致深松作业成本不断增加，经过多年的深松作业，适宜深松作业的大面积地块不断减少，农机手作业积极性严重受挫，监管成本也在持续攀高。三是部分县（市、区）有关部门尤其是乡镇，工作积极性不高，不求有功但求无过的思想严重。

2　建议与对策

面对挑战，如何充分调动各方积极性，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用，最终进入深松适宜周期的良性循环，迫切需要拿出对策思路。为此，笔者经过充分调研、征求意见、修改完善等环节，提出以下建议与对策。

2.1坚定调整技术路线，加大春夏两季作业比重

按照省农机深松工作指导意见：“单一深松三年深松一次，夏玉米深松深施肥播种联合作业可以连年进行”的原则，将过去以秋季作业为主的技术路线，改为以夏季深松深施肥播种作业为主，春、秋两季为辅的技术路线。倡导在春播地——春玉米、棉花、露天蔬菜等地块实施春季深松作业。大力推进项目县所有适宜地块开展夏玉米深松深施肥播种联合作业。根据全年任务安排好秋季深松作业，作为任务的收尾与保障。

将各县（市、区）所有适宜深松的耕地划分出三类：一是春播作业区。主要是三年内未实施深松作业的白地集中区，包括春玉米、棉花、露天蔬菜等集中种植区。二是秋季作业区，主要是三年内未实施深松作业的集中地块，便于整村推进的乡、村。三是夏季作业区，凡不属于前两类的均可列入夏季作业区。

以夏季深松深施肥播种作业为主，春秋两季为辅的技术路线，总体优势体现在“五有利”：加强了农机农艺融合，有利于进一步提升耕地产出率；延长了作业季，有利于作业任务的完成；提高了机具使用率，有利于调动机手作业积极性；适应了多种耕作需求，有利于激发农户参与热情；分解了工作压力，有利于质量监管核查。

2.2灵活制定实施方案，构建因地制宜的发展环境

我市多样的气候条件、地貌特征，造成目前各项目县（市、区）在农机深松具体实施中技术路线、操作方式呈现多样化趋势。建议各项目县（市、区）制定实施方案时，在与上级文件不抵触的前提下，依据本地的实际情况，制定适合本地便于操作的实施方案。实施方案在上报省市两级项目主管部门审核后，经本县（市、区）项目领导小组批准确认，由政府发正式文件予以执行，作为各地项目实施和验收的基本依据，以确保实施方案具有应有的合法性与权威性。为便于各项目县（市、区）更好地把握执行现行政策及相关技术，成立市级深松工作政策技术咨询组，为全市深松工作提供技术指导、政策解读与咨询。

2.3加大政策倾斜力度，培育以农机合作社、农机大户为主导的作业主体

建议各项目县（市、区）在掌握本地深松机具保有量的分布情况的基础上，结合年度深松整地作业实施规划，有针对性地制定促进深松机具发展的计划目标。与上级业务主管部门协调、沟通，获取支持，将夏玉米深松深施肥播种联合作业机具列为重点补贴机型，以保证农机深松整地作业需要。

深松整地作业任务优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机大户、农机合作社承担。及时发布深松作业需求信息，鼓励成立从事农机深松整地作业的农机服务组织，推进深松整地规模化作业，降低作业成本。

2.4完善监管技术手段，推广应用深松作业远程智能核查设备

考虑到目前政策具备的连续性，建议各项目县（市、区）推广应用深松作业远程智能核查设备，以完善监管手段，缓解项目的监管压力。本人通过与多个生产、服务商、用户接洽沟通，综合保定市实际情况、可操作性及产品价格，选取了三类设备供各项目县（市、区）参考应用。

一是以石家庄信翔电子有限公司为代表的面积、深度全自动远程核查设备。该类设备经过去年的实际应用已经日趋成熟，功能强大、自动化程度高，能实现面积、深度远程实时自动识别统计，历史轨迹查询、回放；平台手机实时查询；电脑端实时查询；作业期间，厂商提供24小时驻场服务。这类设备得到省站2015年11月召开的深松远程监测技术现场会的推介，代表了我国当前深松远程监测技术的一线主流产品。

二是以北京盛恒天宝科技有限公司为代表的面积远程核查设备，这类设备能实现机具运行轨迹的远程数据传送；单个机手历史轨迹查询；可以在管理端通过输入作业起止时间或者对作业轨迹圈点勾画，从而计算出某块地的作业面积，实现面积的逐块核查；但该设备不能实现深松深度核查。该厂商是一个致力于农业智能管理的公司，系列产品很多，但在深松领域产品还不多，产品成熟度尚待检验。从性价比来说，这套设备是首选，但不能实现深度核查，不能得到政策扶持，能否融入将来的农机信息大平台，也是我们需要考虑的。

三是GPS轨迹记录仪面积核查设备，该记录仪开机后能自动记录运行轨迹及时间，我们可以在管理端，利用记录仪存储的信息，通过在专用地图上人工圈点计算出该块地的作业面积，实现面积的逐块核查。但该设备不能实现数据的实时上传，工作一段时间后（大约10天或2000亩地），需机手将记录仪交回管理端导出数据，且无专用的软件管理系统。这类设备是构成最简单、造价最低的，也通过了实践检验，性能稳定，但操作相对要烦琐一些。

应用深松作业远程智能核查设备：可以解决面积核查的难题，减轻深松核查工作量；提高工作效率，使实现核查的全覆盖成为可能；实时了解作业状况、进度，便于项目实施过程的调整、调度；及时掌握深松质量，增强机手的遵规自觉性；实现作业痕迹的长期保存，为项目的事后审核留存了档案资料。

2.5加强机具确认工作，采用“严进宽出”的运作方式

在机具、机手的确认工作基础上，采用“严进宽出”的运作方式：“严进”是指农机具、机手前期确认备案中，对机具的型号参数、机手的作业水平、历年是否有不良记录等项加以考评，甄选出适宜承担项目作业的机手，不搞人人有份，尽量增加单机作业量，一是便于监管；二是针对“人人必查”规定，合理减少项目核查工作量；三是减少远程智能核查设备的购置费用。“宽出”是指夏季施肥播种作业利用可连年进行的政策优势，加装GPS轨迹记录仪后，不再统一签订作业合同。给每个农机合作社、农机大户、机手分解任务面积后，可在项目县划定的夏季作业区内自由联系地块，凭作业单结算。作业季后，未完成的给予一定惩罚，或取消明年的作业资格，同时在年度补贴面积范围内，允许有一定比例的任务面积超出范围，以充分调动农机合作社、农机大户、农机手的作业积极性。

2.6倡导整乡整村推进，提高装备的使用效率和经济效益

积极争取当地政府重视与支持，将农机深松整地工作纳入政府工作的重要议程，确保必要的工作经费，将任务目标层层分解，落实到乡镇，将各乡镇长、村委会主任定为第一责任人。加强部门间的沟通协调，努力形成政府统一领导，农机部门负责项目规划、技术管理，各乡镇负责具体实施，财政部门负责资金监管、审核拨付，相关部门协作的工作格局。充分利用今后至少三年深松项目的政策稳定性和连续性及夏季施肥播种作业可连年进行的政策优势，给各乡镇做工作，尽量遵循“成方连片，整乡整村”推进的原则划分作业区，最大限度地提高深松作业装备的使用效率和经济效益。