厅长李柳身在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲话(摘要) 2015年5月14日

厅长李柳身在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲话(摘要) 2015年5月14日

一、充分认清农村饮水安全工作面临的形势

2015年我省农村饮水安全工程建设开局良好，各地按照计划顺利推进，截至目前，全省117个项目县全部开工建设，已开工工程2231处，覆盖集中供水人口605万人，其中已建成集中供水工程71处，工程受益人口26.2万人，累计完成投资10.8亿元。总结今年以来的工作，主要有以下特点：

一是领导重视程度高。全省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，主要领导亲自筹划部署，分管领导深入一线协调解决问题，全力推动。各级水利部门积极主动作为，科学制定推进计划，周密安排施工组织，狠抓各项措施落实。

二是工程责任落得实。各级政府明确相关部门目标任务、工作进度计划和责任人，层层签订责任书，形成了部门职能明确、分工具体、配合密切、推进有序的良好工作机制。

三是督导检查盯得紧。各地健全工程监督检查、绩效考核和奖优罚劣机制，采取明察暗访、分片包点、巡回督导等方式加大督导检查、技术指导的力度，对发现的问题盯得紧、落得实、整改到位。

四是前期准备抓得早。各项目县从去年下半年开始编制实施方案，我省在国家计划下达前就完成了方案的审查、批复，计划下达后就开始组织评审招标。2月中旬，省财政就将中央补助资金和省级配套资金一并下达。春节过后各地就转入开工前准备，并陆续开工建设，为完成全年建设任务奠定了良好基础。

五是组织计划编得细。各级水利部门认真编制了施工计划，每处工程、每个环节都排出了时间表，把关键时间节点细化到天，把完成投资细化到旬，把解决人数细化到月。有关部门加强施工现场组织，加大施工力量投入，确保完成节点目标不落空。

总体来看，今年农村饮水安全工作进展顺利、形势不错，但通过我们掌握的情况看，还存在一些不容忽视的问题，有的还比较突出，直接影响任务的按期完成。主要表现在：工程进度不平衡，平顶山、鹤壁、新乡、南阳和新蔡县完成投资超35%，开封、许昌和兰考、汝州、永城、鹿邑投资完成率不到10%，有的县市虽然已开工，但没有全面铺开，开封、安阳、许昌和滑县开工率不足40%；有的县市存在部分标段流标或中标单位有争议的问题，招标工作尚未全部完成；安阳、鹤壁、濮阳、驻马店4个市的市级配套资金没有落实到位，群众自筹资金到位率偏低；个别项目县建管力量薄弱，前期工作质量不高，审查不严，工程质量管控不到位，给工程质量和安全埋下隐患；部分地方工程建设资金支付滞后，工程验收不及时，工程迟迟不能移交，管护责任不落实，工程效益难以发挥。

造成这些问题的原因，从客观上来看，既有任务重、时间紧、协调难度大等因素，又有人员培训滞后、技术储备不足，建设管理体制不健全、运行机制不活、工程产权不明等因素。从主观上来看，主要是个别地方领导重视程度不够，对施工中遇到的困难和矛盾应对不足，实施过程中奖惩不严、措施落实不力。

同样的条件、同样的环境、同样的程序，为什么有的市、县能干好，有的市、县却滞后，关键是要多从主观上查问题、找原因、定对策。因此，各级一定要立足实际，正视问题，深入查摆，痛下决心，迅速整改，坚决打好打赢今年农村饮水安全工程建设攻坚战。

二、确保如期完成2015年农村饮水安全建设任务

农村饮水安全工程是重要的德政工程、惠民工程,关系到千百万农民群众的切身利益，关系到党和政府的执政能力和形象，做好农村饮水安全工作意义重大。各级要以高度负责的精神，强化措施，狠抓落实，确保按时完成10月份实现入户通水、12月份前完成工程扫尾的工作目标。

一是加快建设进度。要按照工作目标，制定科学合理、细致周详的工程实施计划。各级政府作为责任主体，要把配套资金、财政评审、招投标、工程建设、竣工验收等任务按节点明确到有关部门，限期完成。水利部门作为实施主体，要进一步明确细化任务，把责任落实到每个人，分解到每个项目，精心安排好建设中的每一个环节。对规模较大的供水工程，要组织好工程施工、工程监理各项工作，合理调度施工队伍，切实做到领导到位、组织到位、措施到位，决不能“四平八稳”搞建设，要调动一切积极因素，采取非常规措施，努力保证项目建设快速推进。

二是确保资金到位。目前仍有安阳、鹤壁、濮阳、驻马店4个市的市级配套资金未到位，希望地方政府高度重视，水利部门要主动与财政部门协商，务必于5月20日前足额落实到位。要按照有关要求，加强资金监管，防止资金滞留、挪用和非法占用，确保资金安全。要加快资金拨付，按照工程建设进度，及时将资金向有关企业和施工单位支付到位，保证工程建设所需。

三是加强奖惩激励。水利厅将对各级工作进展情况，10天一统计，每旬一通报，将工程建设进度和资金落实到位情况直接通报给省辖市、直管县政府主要领导和分管领导。将按照新修订的“红旗渠精神杯”竞赛评比办法，将农村饮水安全的推进情况、资金落实情况作为考评重要内容，实行一票否决。各市县也要结合实际，建立有效的奖惩机制，为加快工程建设提供组织保障。

四是搞好水质检测。水质检测中心建设，是今年农村饮水安全工作一项新的任务。省发改委、水利厅将尽快把投资计划分解到各市县，为加快建设进度，采取全省统一招标、各县分签合同办法，采购水质检测中心设备。各地要督促区域水质检测中心承担机构落实办公场地、检测人员、检测经费，提出检测任务、制定检测制度，设备到位后按要求尽快开展检测工作。针对个别地方水质不合格或微生物超标问题，增装相应的水质处理设备，规范消毒设施的安装、使用和运行管理，进一步提高水质合格率。

三、加快推进水利工程建设进度

4月13日全省加快水利工程建设推进会以来，全省各级按照省委、省政府和水利部的要求，多措并举，求实求效，全力加快水利工程建设。关于下一步工作，在这里，我再强调以下几点：

一要认清形势，明确任务。5月12日，水利部召开第三次中央水利投资计划执行月调度会商会，9个进度较慢的省份作了表态发言，会议进一步明确了5月底要全面完成2014年度投资的目标任务，并计划于6月初在京召开各省水利部门主要负责同志参加的调度会商会，对严重滞后、整改不力的省份，将以水利部正式文件要求省级政府追究相关责任。会议还通报我省整体进度高于全国平均进度，但截至4月底尚有14.9亿元投资未完成，特别是重要支流治理、小型农田水利工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、抗旱规划小型水库工程、海河流域蓄滞洪区工程等项目进度严重滞后。在一个月内完成近15亿元投资任务，这将是我省单月完成投资量最大月份之一，而且个别项目在4月底仍没有开工，要在本月底完成主体工程，时间异常紧迫，任务异常艰巨，形势异常严峻。这要求我们必须高度重视，改变传统观念，采取非常规措施，以强有力的举措来确保任务按期完成。

二要提升认识，加强领导。在当前经济发展进入新常态、经济下行压力较大的情况下，国务院把加快水利建设与棚改、铁路建设一同列为稳增长政策部署的重要举措。4月27日,省委召开常委（扩大）会议,提出稳增长已经成为全局工作的突出任务，要求进一步加快水利等项目投资拉动。各级要进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识，按照中央和省委、省政府的决策部署，加快推进工程建设进度，不断提高水利支撑保障能力，为我省经济平稳健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。水利部要求各级政府成立加快推进水利工程领导小组，全面组织推进水利工程建设。水利厅已报请省政府成立领导小组，各市、县也要尽快成立领导小组，切实加强水利工程建设的组织领导。同时，要按照年初印发的工作方案，进一步细化分解，把责任落实到各级各部门各单位各有关人员。

三要吸取教训，加快前期。我省部分面上项目滞后的一个重要原因就是前期工作滞后、不扎实。很多项目都是收到投资计划文件后，才开展前期工作，待前期工作批复，时间已过去半年，项目实施时间严重推迟。我们一定要改变这种传统思维模式，提前做好前期工作，加强项目储备，这既是国家的要求，也是加快工程进度的重要措施。一是我省和水利部已编制财政预算3年滚动规划，3年内项目安排已基本确定，具备了提前开展前期工作的条件。二是国家要求，从今年开始，申报次年投资建议计划时，项目初步设计或实施方案必须已经得到批复。三是水利部已明文要求，提前2年做好项目储备，列入2015年投资计划的项目初步设计或实施方案审批工作今年6月底前完成，拟列入明年投资建议计划项目前期工作要争取在今年8月底前完成，拟列入2017年投资建议计划项目前期工作要争取在今年年底前完成。近日水利厅还要专题印发前期工作计划，各地要认真遵照执行。

四要紧盯重点，强化督导。水利厅已经制定了5月份重点督导工作方案，对严重滞后项目、完成目标困难的市县，进行新一轮重点督导，并计划5月下旬听取各督导组对各地水利工程建设情况的汇报。这里再次提醒各地，需要省发改委、省财政厅、省水利厅联合督导解决问题的，一定要及时向督导组提出来，利用好省政府联合督导这个有效机制，切实解决制约水利工程加快建设的系统外部问题和困难。同时，各市、县也要积极开展督导，尤其是对严重滞后项目，要蹲点督导、挂牌督导，及时解决问题，推进建设进度。

五要提前准备，加快今年项目建设。前天水利部会议通报，2015年投资计划预计5月底基本下达完毕。我们在确保按期完成2014年度建设任务的同时，对2015年项目要提前统筹谋划，提前准备实施。一是及时下达投资计划，把建设时间尽量留足。按照国家要

求，收到投资计划文件后，20个工作日完成分解下达，其中对不需要分解的计划，10个工作日内完成下达。二是压茬推进，把各建设环节统筹起来。在总结2014年项目建设经验教训的基础上，对2015年项目，要制订并行工作计划，尽量交叉进行，为工程施工赢得更多时间。三是竞争上马，把新机制建立起来。从今年开始，水利厅将对地方切块管理的投资项目，实行竞争机制，对前期工作完成好、承诺能够顺利实施的项目，优先下达投资计划，确保投资一下达，马上形成“投资完成量”。