厅长李柳身在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲话(摘要) 2015年5月14日

2016-03-08 00:41
河南水利年鉴 2016年0期
关键词:水利厅督导饮水

厅长李柳身在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲话(摘要) 2015年5月14日

一、充分认清农村饮水安全工作面临的形势

2015年我省农村饮水安全工程建设开局良好,各地按照计划顺利推进,截至目前,全省117个项目县全部开工建设,已开工工程2231处,覆盖集中供水人口605万人,其中已建成集中供水工程71处,工程受益人口26.2万人,累计完成投资10.8亿元。总结今年以来的工作,主要有以下特点:

一是领导重视程度高。全省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作,主要领导亲自筹划部署,分管领导深入一线协调解决问题,全力推动。各级水利部门积极主动作为,科学制定推进计划,周密安排施工组织,狠抓各项措施落实。

二是工程责任落得实。各级政府明确相关部门目标任务、工作进度计划和责任人,层层签订责任书,形成了部门职能明确、分工具体、配合密切、推进有序的良好工作机制。

三是督导检查盯得紧。各地健全工程监督检查、绩效考核和奖优罚劣机制,采取明察暗访、分片包点、巡回督导等方式加大督导检查、技术指导的力度,对发现的问题盯得紧、落得实、整改到位。

四是前期准备抓得早。各项目县从去年下半年开始编制实施方案,我省在国家计划下达前就完成了方案的审查、批复,计划下达后就开始组织评审招标。2月中旬,省财政就将中央补助资金和省级配套资金一并下达。春节过后各地就转入开工前准备,并陆续开工建设,为完成全年建设任务奠定了良好基础。

五是组织计划编得细。各级水利部门认真编制了施工计划,每处工程、每个环节都排出了时间表,把关键时间节点细化到天,把完成投资细化到旬,把解决人数细化到月。有关部门加强施工现场组织,加大施工力量投入,确保完成节点目标不落空。

总体来看,今年农村饮水安全工作进展顺利、形势不错,但通过我们掌握的情况看,还存在一些不容忽视的问题,有的还比较突出,直接影响任务的按期完成。主要表现在:工程进度不平衡,平顶山、鹤壁、新乡、南阳和新蔡县完成投资超35%,开封、许昌和兰考、汝州、永城、鹿邑投资完成率不到10%,有的县市虽然已开工,但没有全面铺开,开封、安阳、许昌和滑县开工率不足40%;有的县市存在部分标段流标或中标单位有争议的问题,招标工作尚未全部完成;安阳、鹤壁、濮阳、驻马店4个市的市级配套资金没有落实到位,群众自筹资金到位率偏低;个别项目县建管力量薄弱,前期工作质量不高,审查不严,工程质量管控不到位,给工程质量和安全埋下隐患;部分地方工程建设资金支付滞后,工程验收不及时,工程迟迟不能移交,管护责任不落实,工程效益难以发挥。

造成这些问题的原因,从客观上来看,既有任务重、时间紧、协调难度大等因素,又有人员培训滞后、技术储备不足,建设管理体制不健全、运行机制不活、工程产权不明等因素。从主观上来看,主要是个别地方领导重视程度不够,对施工中遇到的困难和矛盾应对不足,实施过程中奖惩不严、措施落实不力。

同样的条件、同样的环境、同样的程序,为什么有的市、县能干好,有的市、县却滞后,关键是要多从主观上查问题、找原因、定对策。因此,各级一定要立足实际,正视问题,深入查摆,痛下决心,迅速整改,坚决打好打赢今年农村饮水安全工程建设攻坚战。

二、确保如期完成2015年农村饮水安全建设任务

农村饮水安全工程是重要的德政工程、惠民工程,关系到千百万农民群众的切身利益,关系到党和政府的执政能力和形象,做好农村饮水安全工作意义重大。各级要以高度负责的精神,强化措施,狠抓落实,确保按时完成10月份实现入户通水、12月份前完成工程扫尾的工作目标。

一是加快建设进度。要按照工作目标,制定科学合理、细致周详的工程实施计划。各级政府作为责任主体,要把配套资金、财政评审、招投标、工程建设、竣工验收等任务按节点明确到有关部门,限期完成。水利部门作为实施主体,要进一步明确细化任务,把责任落实到每个人,分解到每个项目,精心安排好建设中的每一个环节。对规模较大的供水工程,要组织好工程施工、工程监理各项工作,合理调度施工队伍,切实做到领导到位、组织到位、措施到位,决不能“四平八稳”搞建设,要调动一切积极因素,采取非常规措施,努力保证项目建设快速推进。

二是确保资金到位。目前仍有安阳、鹤壁、濮阳、驻马店4个市的市级配套资金未到位,希望地方政府高度重视,水利部门要主动与财政部门协商,务必于5月20日前足额落实到位。要按照有关要求,加强资金监管,防止资金滞留、挪用和非法占用,确保资金安全。要加快资金拨付,按照工程建设进度,及时将资金向有关企业和施工单位支付到位,保证工程建设所需。

三是加强奖惩激励。水利厅将对各级工作进展情况,10天一统计,每旬一通报,将工程建设进度和资金落实到位情况直接通报给省辖市、直管县政府主要领导和分管领导。将按照新修订的“红旗渠精神杯”竞赛评比办法,将农村饮水安全的推进情况、资金落实情况作为考评重要内容,实行一票否决。各市县也要结合实际,建立有效的奖惩机制,为加快工程建设提供组织保障。

四是搞好水质检测。水质检测中心建设,是今年农村饮水安全工作一项新的任务。省发改委、水利厅将尽快把投资计划分解到各市县,为加快建设进度,采取全省统一招标、各县分签合同办法,采购水质检测中心设备。各地要督促区域水质检测中心承担机构落实办公场地、检测人员、检测经费,提出检测任务、制定检测制度,设备到位后按要求尽快开展检测工作。针对个别地方水质不合格或微生物超标问题,增装相应的水质处理设备,规范消毒设施的安装、使用和运行管理,进一步提高水质合格率。

三、加快推进水利工程建设进度

4月13日全省加快水利工程建设推进会以来,全省各级按照省委、省政府和水利部的要求,多措并举,求实求效,全力加快水利工程建设。关于下一步工作,在这里,我再强调以下几点:

一要认清形势,明确任务。5月12日,水利部召开第三次中央水利投资计划执行月调度会商会,9个进度较慢的省份作了表态发言,会议进一步明确了5月底要全面完成2014年度投资的目标任务,并计划于6月初在京召开各省水利部门主要负责同志参加的调度会商会,对严重滞后、整改不力的省份,将以水利部正式文件要求省级政府追究相关责任。会议还通报我省整体进度高于全国平均进度,但截至4月底尚有14.9亿元投资未完成,特别是重要支流治理、小型农田水利工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、抗旱规划小型水库工程、海河流域蓄滞洪区工程等项目进度严重滞后。在一个月内完成近15亿元投资任务,这将是我省单月完成投资量最大月份之一,而且个别项目在4月底仍没有开工,要在本月底完成主体工程,时间异常紧迫,任务异常艰巨,形势异常严峻。这要求我们必须高度重视,改变传统观念,采取非常规措施,以强有力的举措来确保任务按期完成。

二要提升认识,加强领导。在当前经济发展进入新常态、经济下行压力较大的情况下,国务院把加快水利建设与棚改、铁路建设一同列为稳增长政策部署的重要举措。4月27日,省委召开常委(扩大)会议,提出稳增长已经成为全局工作的突出任务,要求进一步加快水利等项目投资拉动。各级要进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识,按照中央和省委、省政府的决策部署,加快推进工程建设进度,不断提高水利支撑保障能力,为我省经济平稳健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。水利部要求各级政府成立加快推进水利工程领导小组,全面组织推进水利工程建设。水利厅已报请省政府成立领导小组,各市、县也要尽快成立领导小组,切实加强水利工程建设的组织领导。同时,要按照年初印发的工作方案,进一步细化分解,把责任落实到各级各部门各单位各有关人员。

三要吸取教训,加快前期。我省部分面上项目滞后的一个重要原因就是前期工作滞后、不扎实。很多项目都是收到投资计划文件后,才开展前期工作,待前期工作批复,时间已过去半年,项目实施时间严重推迟。我们一定要改变这种传统思维模式,提前做好前期工作,加强项目储备,这既是国家的要求,也是加快工程进度的重要措施。一是我省和水利部已编制财政预算3年滚动规划,3年内项目安排已基本确定,具备了提前开展前期工作的条件。二是国家要求,从今年开始,申报次年投资建议计划时,项目初步设计或实施方案必须已经得到批复。三是水利部已明文要求,提前2年做好项目储备,列入2015年投资计划的项目初步设计或实施方案审批工作今年6月底前完成,拟列入明年投资建议计划项目前期工作要争取在今年8月底前完成,拟列入2017年投资建议计划项目前期工作要争取在今年年底前完成。近日水利厅还要专题印发前期工作计划,各地要认真遵照执行。

四要紧盯重点,强化督导。水利厅已经制定了5月份重点督导工作方案,对严重滞后项目、完成目标困难的市县,进行新一轮重点督导,并计划5月下旬听取各督导组对各地水利工程建设情况的汇报。这里再次提醒各地,需要省发改委、省财政厅、省水利厅联合督导解决问题的,一定要及时向督导组提出来,利用好省政府联合督导这个有效机制,切实解决制约水利工程加快建设的系统外部问题和困难。同时,各市、县也要积极开展督导,尤其是对严重滞后项目,要蹲点督导、挂牌督导,及时解决问题,推进建设进度。

五要提前准备,加快今年项目建设。前天水利部会议通报,2015年投资计划预计5月底基本下达完毕。我们在确保按期完成2014年度建设任务的同时,对2015年项目要提前统筹谋划,提前准备实施。一是及时下达投资计划,把建设时间尽量留足。按照国家要

求,收到投资计划文件后,20个工作日完成分解下达,其中对不需要分解的计划,10个工作日内完成下达。二是压茬推进,把各建设环节统筹起来。在总结2014年项目建设经验教训的基础上,对2015年项目,要制订并行工作计划,尽量交叉进行,为工程施工赢得更多时间。三是竞争上马,把新机制建立起来。从今年开始,水利厅将对地方切块管理的投资项目,实行竞争机制,对前期工作完成好、承诺能够顺利实施的项目,优先下达投资计划,确保投资一下达,马上形成“投资完成量”。

猜你喜欢
水利厅督导饮水
简易饮水鸟
省水利厅科学组织全省秋汛防御工作开展
荷兰高效教育督导如何炼成
水利厅召开党史学习教育宣讲大会等
用“长牙齿”的教育督导推动政府履职
立足督、导、评 创新督导工作
怎样做到科学饮水
河南省水利厅2016年新任领导成员
饮水
民国时期教育督导制度的特点及启示