关于转变农机化发展方式的几点建议

荆州市农业机械化管理办公室 曾德才

关于转变农机化发展方式的几点建议

荆州市农业机械化管理办公室 曾德才

2015年是收官“十二五”，谋划“十三五”的关键之年。“十二五”期间，在国家惠农政策强力持续激励下，湖北省农机化发展呈中高速增长态势，农机装备水平、科技水平、作业水平、服务水平和安全水平大幅提升，耕种收综合机械化水平达到67.5%，基本实现了农业生产由人畜力为主向机械化作业为主的历史性转变，为保障粮食安全，促进农民增收，推进现代农业发挥了重要支撑作用。但发展方式粗放、装备结构失衡、科技质量不高、组织化程度低下、基础设施滞后、效率效益体现不充分等突出问题仍然是束缚农机化健康发展的“拦路虎”和“绊脚石”。

问题的存在，既为未来的发展提出了挑战，同时，也提供了潜力和空间。近阶段，在农产品价格下降、生产成本提高、农业补贴触底、资源环境约束的新常态下，顺应农业发展方式转变，倒逼农机化发展转型，促进农机化发展由中高速向中高端水平迈进，可以说是时不我待，势在必行。

1 在发展理念上要有新突破

一是树立法治思维。要进一步完善地方法规，修订地方标准，勾画顶层设计，简化行政审批，加强事中事后监管，做到依法治机、依法促机；二是树立产业思维。要用产业思维方式指导行业发展，坚持问题导向，做好规划先行，以科学谋划适应新常态、引领新常态。要由追求数量型向追求质量效益型转变，加强农机工业的谋篇布局，加强行业指导，激发创业创新活力，重振农机工业，实现农机大省向农机强省迈进；三是树立融合思维。要淡化行业边界，打破行业惯例，实施产业融合。坚持农机农艺深度融合，推行农机农艺互动互进，延长农机服务链，推动农业全面全程机械化。坚持“接二连三”，实施“互联网+农机”行动计划，利用现代信息化手段，促进农机制造、农机供应、农机管理和农机使用的转型升级。

2 在产品结构上要有新调整

一是要调整动力结构。要主动适应国家环保标准和要求，大力推广国Ⅲ燃油动力机械，排出时间表，逐步淘汰报废环保不达标机型；二是提升机具人性化操作性能。逐步按照《中国制造2025》规划要求，以机械装备为载体，融合电子、信息、生物、环境、材料、现代制造等技术，不断增强装备技术适应性能、拓展精准作业功能、保障季节强劳动作业可靠性、提升复杂结构制造高效性、改善作业系统与生态环境协调性。重点推广无级变速大型拖拉机、精准变量复式作业机具、高效能联合收获机械、精量低污染大型自走式施药机械、健康养殖智能化装备、设施农业智能化设备；三是调整机型结构。根据地势、地块、机耕道等田间基础设施条件，差别化引导适宜机型的发展。平原岗地、规模经营主体以发展大中型机具为主；丘陵山区、散户经营以发展中小型机具为主，并逐步增加农机具配套比，提高动力机械使用效率。大力推广秸秆切碎机、旋耕埋草机、复式犁、打捆机等秸秆综合利用机具，以适应秸秆禁烧需求。

3 在市场营销上要有新业态

一是建立农机工业园区。选择2～3个工业基础好、市场潜力大的市州创建农机工业园区，采取优扶政策，加大招商引资力度，招大商招强商进驻园区。同时，引进战略投资，整合同类优质企业，加强技术改造，进驻工业园区，形成产业集群；二是完善区域市场。按照市州、县市区域建立和完善农机大市场，鼓励大型企业和品牌企业建立相应4S店，并将农机各项行政服务前移到市场，为机手提供便利；三是建立省级电子商务平台。收集国内外农机产品和零配件信息，组建产业联盟，大力发展电子商务，通过大数据为机手提供零配件和标准件配送；四是完善维修网络。加强二级以上农机维修网点建设，加快维修设备改造和提档升级，强化维修技术人员培训，以适应国Ⅲ发动机维修需要。

4 在推广使用上要有新载体

一是大力培育农机经营新型主体。要抓住农村土地经营权“新土改”的有利时机，加快土地有效流转，推进适度规模经营，实施“万亩农机专业合作社，千亩农机家庭农场”计划，形成覆盖各乡村的主体网络；二是推进新型主体联盟。引进工商资本，大力培植农机合作联社、总社建设，推进经营主体企业化改造，规范经营行为，探索利益机制，树立公共品牌，开展农资采购、农机作业、农产品加工、农产品销售等产前产中产后三统一服务，以降低生产成本，提升增值空间，增加社员收入；三是继续推行全面全程机械化示范县建设。本着“先易后难、先全程后全面、先种植业后养殖业”的优先原则，突出重点、突破瓶颈，积极稳妥地创建一批各具特色的全面全程机械化示范县。同时，发挥知名企业作用，鼓励有实力的企业创建一批品牌农机示范镇、示范村。

5 在公共服务上要有新进步

一是大力发展职业教育。要鼓励中等职业教育机构开设农机专业，加大农村青年机手的继续教育，培养一批能操作、懂经营、会管理的新型职业农民；二是开拓融资渠道。要积极探索大中型农机、农村房屋所有权、土地经营权抵押贷款，开展大型农机具融资租赁试点，为农机经营新型主体和农机户解决融资难、融资贵创造条件。要积极争取农机保险补贴，扩大农机保险覆盖面，化解农机事故风险，为农机手提高风险保障能力；三是加强基础设施建设。要鼓励有实力的经营主体在稳定土地流转面积的基础上，按“谁建设、谁受益，谁投入、谁受益”的原则，加快机耕道路等农田基础设施建设。要整合支农资金和项目，采取“以奖代补、先建后补”的方式，重点加强农机合作社和家庭农场建设，并将奖补形成的资产无偿划拨给建设主体所有和管理使用；四是提高农机补贴效率。要按照农机结构调整的要求，适当提高大中型机具、高性能机具和秸秆综合利用机具的补贴标准，降低小型机具、普通耕整农具的补贴比例，适时推行“普惠制”和报废更新全覆盖。按保障粮食安全的要求，开展粮食作物农机作业补贴和燃油补贴试点。

2016-04-26）