基于防火与防汛比较的落实森林防火行政首长负责制的思考

周绪梅

（海南省林业厅，海南 海口 570203）

基于防火与防汛比较的落实森林防火行政首长负责制的思考

周绪梅

（海南省林业厅，海南 海口 570203）

森林防火是一项群众性、社会性很强的系统工程，涉及面广，特别是扑救重大森林火灾，需要调动方方面面的力量。实践证明，靠林业部门单打独斗是干不好、也是干不了的。“必须由当地人民政府统一领导、统一组织、统一指挥”“建立政府负总责、部门齐抓共管的工作机制”，《森林防火条例》第5条“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制”（以下简称行政首长负责制），显然成为推动森林防火工作的“牛鼻子”。怎样才能牵动“牛鼻子”？负责森林防火的监督和管理工作、承担森林防火指挥机构日常工作的林业部门，如何推动“森林防火行政首长负责制”的落实？

1 贯彻落实森林防火行政首长负责制情况

按照《森林防火条例》的规定，海南从省至市（县）、区（乡、镇）均成立了以各级政府分管领导为指挥长的森林防火指挥部，指挥部下设办公室，配有专人负责森林防火监督和管理工作，防火办一般都设立在各级林业行政主管部门（实践中有的是挂靠在林业部门，有的是林业部门的内设机构）。县级以上的森林防火经费基本纳入本级财政预算。2015年7月制定的《海南省森林防火条例》规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当加强对森林防火工作的组织领导，建立健全森林防火责任追究制度，签订森林防火责任书，将森林防火工作纳入政府绩效考核内容”。……