以宏观管理为抓手，优化资源配置，确保国企改革取得实效

张宝旺

党的十八届三中全会要求国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营、提高效率与活力为重点进一步深化改革。当前，国企改革正在神州大地上如火如荼的进行着。2014年，国资委在国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团等6家公司启动了改革试点。2014年10月，南北车宣布停牌，之后公布合并预案，在4个多月的时间里，南北车股价均上涨至400%，总市值超过4000亿元，被称为“中国神车”。然而，伴随着一场场轰轰烈烈的改革大戏，各方普遍关心的是如何确保改革取得预期成效？毫无疑问，在诸多答案中，做好资源整合是重要一环。本文结合中远改革实践，就如何以宏观管理为抓手做好改革后的资源配置以确保改革取得实效，谈谈有关经验体会，希望对读者有所启发。

中远集团是大型央企，成立于1961年，经过半个多世纪的发展，已经成为以航运、物流码头、修造船为主业的跨国企业集团，拥有和经营700余艘现代化商船，远洋航线覆盖全球160多个国家和地区的1500多个港口，船队规模中国第一、世界第二。2008年金融危机爆发后，世界经济受到严重打击，航运业难以独善其身，中远散货船队经营面临巨大压力。为了提高竞争力，根据国资委等部门关于改革重组的要求，中远集团于2011年进行了散货体制改革，将从事散货运输的中远散运、青岛远洋、香港航运等三家下属企业进行整合，组建了中散集团，并于2012年1月1日正式运营。中散集团拥有200余艘散货船舶，是世界最大散货船队。中散集团成立后，鉴于下属单位船舶和船员分布不均的局面，为了规范管理，启动了船员资源优化配置工作。在中远集团关心指导下，中散集团在一年半的时间里，完成了涉及到8家派员公司30艘船舶800余名船员的船舶配员调整工作，实现了安全平稳交接，确保了数十艘万吨巨轮高效航行于世界，数十亿船舶资产持续创效。这期间，中散集团充分发挥总部的宏观管理职能，确保了船员资源优化配置取得预期效果。笔者作为此项工作的参与者，现对有关经验做一简单介绍。

一、做好顶层设计，发挥规划的战略引领作用

在中远组建中散集团时，结合实际情况和面临的形势任务，制定了《中散集团船员管理组建方案》，明确了中散集团船员管理工作指导思想、工作目标和工作原则。指导思想是“在中远集团的统一领导下，以效益为中心，以稳定为前提，以打造一支高素质船员队伍为目标，把船员队伍作为中远发展的宝贵战略资源来对待，优化资源配置，发挥协同优势，全面提升竞争优势和管理水平”。工作目标是“打造一支数量充足、结构合理、素质过硬、作风一流的船员队伍，为中散集团改革发展和船队安全生产提供人力保障”。工作原则是“统一协调，宏观管理；统一标准，稳定队伍；统一资源，优化配置；统一招募，按需分配；统一平台，一步到位”，简称“五统一”。

中散集团成立后，制定了《中散集团船员队伍发展五年规划》。该规划指出，中散集团拥有船舶240艘，船员近15000人，总体上拥有的船员队伍完全可以满足自有船舶配员需要。但是，中散集团成立时，中远散运、青岛远洋船员富余，除了满足本单位需求外，还为中散集团以外的80多艘船舶派遣船员。而香港航运船员不足，其拥有的100余艘船舶中，有30艘船舶由中散集团以外的船员公司派员。为此，中散集团将“盘活现有船员资源，提高船员资源的使用率”作为中散集团船员队伍未来五年的发展措施之一，确定中散集团自有船舶要由集团麾下船员公司派员，不再安排集团外部派员。

中散集团组建方案和五年发展规划确定了“自有船舶配置自有船员”这一目标和中散集团本部船员管理工作“统一协调，宏观管理”这一职能，为推进中散集团船员资源优化配置工作指明了方向。

二、深入调查研究，制定切合实际的推进方案

资源优化配置方向确定后，就要及时制定切实可行的实施方案了。中散集团制定了《中散集团船员资源优化配置方案》。该方案确定了在2013年实现“自有船舶配备自身船员”的工作目标，制定了“尊重历史，注重现实，确保平稳交接；突出重点，逐步到位，确保影响最小；总体筹划，合理布局，兼顾各方利益；效益优先，兼顾平衡，确定交接顺序”这四项船员资源配置工作原则。

为平稳推进《配置方案》，中散集团做了深入细致的调查研究。中散集团向香港航运下发了《关于提供船员需求和调整计划时间表的函》，要求其根据各船员供应单位所派船员的数量和质量情况，制定调整配员时间表。为此，香港航运根据与外部派员单位签署的派员协议到期时间，起草了船舶调整派员计划。中散集团根据该调整计划，征求中远散运及青岛远洋派员单位接船意见。两家派员单位根据其船员外派业务情况和船员资源情况，提出了接船意见。在此基础上，综合各方面情况，中散集团向香港航运、中远散运、青岛远洋下发了《关于香港航运船舶调整派员的函》，确定了2013年年底前将香港航运船舶全部调整为中散集团内部派员的调整计划。

三、坚持统分结合，充分发挥总部与直属单位不同职责

在推进资源优化配置过程中，中散集团坚持统分结合，始终把握本部负责宏观管理、各直属单位负责具体实施这一职能分工原则，落实责任，发挥各方应有作用。

中散集团本部立足于统一协调，宏观管理。计划制定后，特别强调派员方案如无特殊情况不得随意调整，以维护计划的严肃性和稳定性，同时提出了“接好船、开好船、管好船”这一换班目标。为调动船员工作积极性，中散集团按自有船员在船待遇标准，统一了中远散运、青岛远洋派往香港航运船舶船员的工资标准，组织三家单位签署派员协议，协调解决三家单位在合作中遇到的各种问题。

中散集团在资源配置细节上充分放权。为了做好船舶班子调整工作，实现平稳过渡，香港航运制订了《船员班子优化调整工作程序》，明确了本公司、交船公司、接船公司、交接班船员的工作要求，制定了上船前考核、交接班过程中的注意事项和换班后的跟踪与文件管理等方面的业务要求。两家派员单位按照派员惯例和中散集团要求，选调船员报香港航运审核，定期组织休假船员专项培训班以不断提高船员素质。香港航运与两家派员公司共同做好上船前培训，安排管理人员同时到换班港口协调指导。根据不断变化的形势和船舶安全营运需要，2013年上半年三家单位集中完成了近20艘船舶的派员调整工作，最终提前半年完成了调整目标。

正是由于清晰界定总部和所属单位不同的职责分工，各单位作用得到了充分发挥，确保了平稳有序地完成船舶换班工作。

四、坚持制度管理，为分工配合提供可靠保障

在资源优化配置过程中，理顺作为船东的香港航运与作为派员方的中远散运、青岛远洋之间的关系，非常重要。传统意义上的船员外派，派员方负责提供人选，经船东考核上船后，在船管理由船东负责，各种在船事故由船东处理。而中远散运、青岛远洋为香港航运派遣船员，与传统上的劳务外派的主要区别是，三家单位是在中散集团“统一领导、统一经营、统一管理”的“三统一”管理模式下的合作，是责任、利益和命运共同体内部的合作，船舶管理的好坏，对中散集团、香港航运、中远散运、青岛远洋的经营都有影响。正是基于这一点，在管理上要体现出与一般外派劳务合作的区别，体现出“一盘棋”的特点。

为了确保三家单位形成合力，中散集团制定下发了《香港航运船员板块管理办法》。该办法要求中远散运、青岛远洋成立专门的香港航运船员板块，建立板块管理机构，船员板块管理要遵循“优秀船员派往主船队”、“确保板块船员充足、适任和稳定”、“共同培训”、“协同管理”四项原则，香港航运有权对派员单位的管理工作进行监督。在责任划分方面，香港航运是船舶管理责任主体；派员单位要把好船员选派的第一道关，协助船舶管理，对船舶安全事故视情承担源头管理责任。管理办法使中远散运、青岛远洋船员管理人员和派到香港航运工作的船员相对固定，同时建立了“以使用单位为主，派员单位参与”的船员考核模式，充分尊重了香港航运在板块管理方面应有的权力。

五、坚持文化引领，不断提升协同效果

中散集团成立三年多来，在推进船员资源整合过程中，始终坚持管理和文化并重，在制定规章制度、检查跟踪的同时，以“协同创新、追求卓越”为核心，在各直属单位中倡导“责任共同体、利益共同体、命运共同体”意识和“一家人、一盘棋”思想，树立“比、学、赶、帮、超”的进取意识，为不断提高船员资源优化配置水平提供坚强的思想保障和精神动力。

中散集团定期召集三家单位船员管理人员讨论交流，研究涉及板块船员管理和资源配置的重点、难点问题。中散集团要求各单位要把香港航运船舶当成自有船舶，把中远散运、青岛远洋所派船员当成自有船员，真正体现出是一家人。在香港航运板块船员管理上，要克服“本位主义”；要“同舟共济”，勇于担当，使板块船舶成为展现中散集团企业精神的亮丽风景；“家和万事兴”，各方应多体谅对方的难处，多沟通，多理解，寻找共识，实现中散集团整体利益最大化。在协作配合过程中，要处理好普遍性和特殊性的关系：三家单位多年来形成了各具特色的管理传统和方式方法，在船员管理上，既要对标自派船舶的管理方式、管理标准，又不能生搬硬套，而应结合实际，吃透自派船舶管理方式的精髓，灵活有效的运用到板块船舶上来。要站在中散集团全局上，以创新的精神、更高的标准对待板块船员管理工作，互相融合，锐意进取，让船员满意，让上级放心。

目前，中散集团各单位“一家人”观念不断强化，协作水平不断提升，各项工作取得了显著进展。“什么事儿，咱们都是家里人”，三家公司虽不在一个地方，但大家沟通起来，总是把这句话挂在嘴边。放眼未来，中散集团将以改革创新的精神，与时俱进，持续提高宏观管理水平，在打造世界一流散货运输企业的征程上继续奋勇前进！