双轨制部门开展建家工作的研究与探讨

鞠洋

摘 要：部门双轨制作为事业单位改革过程中所要经历的一个阶段，多项涉及到团队管理和职工权益的工作亟待改善和提高。工会建家工作对于双轨制部门在队伍建设与制度管理方面起到了至关重要的指导和推动意义，因此推进建家工作为双轨制部门实现长远战略规划增加了动力，促进队伍平稳健康发展。本文通过文献资料法、问卷统计法，对工会相关工作进行量化分析，对今后开展建家工作提供科学客观的借鉴作用。

关键词：双轨制部门；工会建家工作；员工权益

随着事业单位改革的呼声日益高涨，双轨制部门从无到有、从浅到深，逐步建立健全工会三级建家工作，将维护员工权益、保障员工合法权利作为工作重点，工会建家工作不仅注重加强理论建设与学习，更将理论运用到实践，深化工会工作在员工队伍中的影响。与此同时，本文采用问卷统计的方法，选取部分双轨制部门职工为研究对象，深入了解双轨制部门员工对于工会工作的认识，通过量化指标指导实际工作，为今后工作指明方向

与目标。

一、新政策，在改革浪潮中明晰建家工作重要性

2000年8月，中组部、人社部发出了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》；2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》；2011年8 月，国务院办公厅发布分类推进事业单位改革的9个配套文件。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。[1]

根据国务院办公厅关于事业单位改制的政策文件指示，事业单位将逐步向企业性质过渡，在这个过渡周期中，必将面临企事业并轨运营的阶段。随着人事制度的改革及社会化工作的不断深化，事业单位各职能部门的人员结构与工作分工将会逐步向企事业并轨制度转变。[2]为了能让双轨制部门工会建家工作真正落在实处，让员工切实感受到工会组织的关心与温暖，深入了解工会工作的必要性和公平性，进一步深化双轨制部门工会工作，最大程度的为员工提供合法、合理、合情的服务与支持，通过本研究为今后的各项工作奠定扎实的理论与实践基础。在企事业并轨制度过渡阶段中，如何推动工会工作的发展，如何增强合同制员工的归属感和认同感，如何做好建家工作，都极具研究意义和研究价值。

二、新部门，在建家工作中学习模范单位先进性

部门双轨制作为事业单位改制过程中所呈现的新趋势，在开展工会建家工作中缺乏实践经验，理论知识匮乏问题突出，出现了起步晚、发展慢、问题杂的现实状况与瓶颈，因此在建家工作方面以模范工会小组为参考榜样，结合实际情况，不断深化总结，稳步扎实推进双轨制部门建家工作的开展与落实。

（一）积极发挥骨干队伍的先进带头作用

要想队伍带的好，首先练好排头兵，通过工作的总结不难发现，老员工和管理人员发挥了不可或缺的模范带头作用，不仅在日常工作中发挥了管理工作职能，更在各项活动中有突出表现，是工会建家工作的带头人，积极调动骨干队伍的力量能够为双轨制部门的各项工作发挥事半功倍的效果。

（二）组织开展丰富多彩的职工活动，提供施展个人才能的机会

在建家活动中， 要深入了解教职工的所求所需，通过丰富多彩有特色的工会活动广泛吸引教职工的参与热情。党政机关岗位根据各部处的特色工作，开展专业技术、岗位技能竞赛，针对不同阶段的需要制定实事求是的学习计划和学习目标，使广大职工能够从活动中收益，不断更新思想、学习知识、掌握技能，使思想和行动保持同步提高。

建家工作建设的不仅是工会小家，更多的成果是队伍凝聚力和职工归属感的提高，真正建立起有爱心、有关心、有热心的互爱互助小家，通过爱的互通与传递，实现“小家凝大爱，职工做主人”的良性循环发展模式。通过丰富多彩的职工活动，提高职工综合素质，展现积极向上的团队正气，既促进了小家建设，又为员工创造了实现自我的平台，从活动中发掘自身优势，让有潜力、有热情的职工在工会组织中发光发热。

（三）发挥纽带桥梁作用，搭建员工沟通交流的平台

工会小家个体虽小，但承担的责任与职能不容小觑。在贯彻落实党和全国总工会精神指示时，小家是起到了上传下达的重要作用，是连接基层群众的有效途径，也契合了习近平总书记提出的群众路线思想。小家的纽带桥梁作用在基层职工中发挥了积极有效的作用，紧密联系了广大职工，真正实现了人民与党和国家同呼吸共命运。工会作为国家政权的重要社会支柱，广大职工群众是共建共享和谐社会的重要主体，是促进社会和谐的受益者，也是实践者，建家工作以促进队伍建设为基础进而推动整个职工队伍和谐有序发展。

建家工作发挥的另一项主要职能是加强职工间的沟通与交流，横向是本部门职工的交流，进一步拓展深入到不同部门甚至是不同单位间的纵向沟通。通过小家搭建的平台，为职工发展提供广阔平台，交流互通，传递正面积极的信息，尤其是在宣传党政廉洁思想和民主集中制工作中，大力发挥小家平台，将信息高效准确传递，横纵向结合，推动小家信息扁平化、渗透化覆盖。

三、新机遇，在发展过程中探索建家工作创新性

模范建家榜样为双轨制部门在建家工作方面提供了十分积极的带动作用，由起初的“摸黑走夜路”状态慢慢过渡到有迹可循的“摸着石头过河”阶段，但想要开辟出具有双轨制部门特色的建家工作，就必须要发掘工作的创新性与独特性。为了提高工作的科学性与客观性，本研究采用问卷统计分析方法，以某事业单位双轨制部门职工为研究对象，共发放问卷55份，回收有效问卷52份，回收率为94.5%。除员工基本信息，围绕工会工作设计了相关题目，提出以下假设：

假设1：提高工会活动的参与率与职工对工会工作职责、加入工会的态度存在线性相关。

通过数据分析，以“加入工会的态度”、“职工对工会工作职责”为预测变量，以“参与工会活动”为因变量的进行回归分析，“加入工会的态度”、“职工对工会工作职责”显著性小于0.05，因此“参与工会活动”与“加入工会的态度”、“职工对工会工作职责”线性相关，且线性关系显著。

假设2：职工参加工会活动的积极性与职工学习新知识的渴求程度存在线性相关。

通过数据分析，以“职工学习新知识的渴求程度”为预测变量，以“参与工会活动”为因变量的进行回归分析，“职工学习新知识的渴求程度”显著性小于0.05，因此“参与工会活动”与“职工学习新知识的渴求程度”线性相关，且线性关系显著。

假设3：职工加入工会的态度与工作中所得到的成就感存在线性相关。

通过数据分析，以“工作成就感”为预测变量，以“加入工会态度”为因变量的进行回归分析，“工作成就感”显著性小于0.05，因此“加入工会态度”与“工作成就感”线性相关，且线性关系显著。

通过以上分析，本研究的各项假设结果都已呈现，验证结果汇总如下表所示：

针对问卷分析结果，提出以下工作思路：

首先，加强工会工作指导，加大工会宣传力度。通过假设1不难看出职工对于工会活动的参与积极性与职工对工会的理解和认识有着密切联系。职工了解工会的渠道比较单一，不遇到问题不会重视工会对于自身权益的维护。工会工作的指导与宣传不单单依赖各类活动传播扩散，更应该将宣传与教育工作渗透到职工日常生活。众所周知，工会经费十分有限，在推动宣传过程中，可以加大荣誉奖励，形成人人争先的积极风气。

其次，增加职工技能培训，打造扁平化组织结构。通过假设2我们可以看出对新知识有积极态度的职工对参与工会活动也表现出了同样的积极性，职工在活动中不仅仅是放松身心，也同样存在求知的需要。学校有着丰富的人力资源，通过校工会这个团队，将校内工会小组扁平化管理，实现资源的合理有效配置使用。例如，建立一个工会小组信息群，各工会小组可以看到其他小组近期组织开展的活动，既可以参考学习，又可以申请共同合办，或是邀请其他部门参与，促进机关部处、各学院之间的沟通与交流。

对于假设3的结论，建立职工目标管理机制，实现小家活动与本职工作同步发展的有效结合。职工对于工作中所获得的成就感与其参与工会组织的态度紧密联系，所谓态度决定一切，职工有了积极的态度，才会将这样的正能量传递给其他人。工作的成就感和参与工会的积极性如何在实际工作中建立关联呢？所谓成就感是指一个人做完一件事情或者做一件事情时，为自己所做的事情感到愉快或成功的感觉。针对双轨制部门非编制职工，工作的成就感更多的是来自完成工作任务后所获得的薪酬和绩效等物质待遇的提升，而在工会建家工作中，以物质奖励分级的方式促进职工的荣誉感和成就感。通过多方面的实践工作中，逐步提升职工的自我认识和自信，为职工未来职业发展规划打下良好的综合素质基础。

四、新举措，在开拓实践中加强建家工作灵活性

本研究针对双轨制部门职工进行问卷调查，样本量较少，对于问卷分析结果可能会产生偏颇，因此还有较大的研究空间和研究意义，根据问卷分析结果提出相关举措，需要通过实践工作验证理论结果的实际意义。

小家建设不是空中楼阁，亦不能好高骛远，小家建设不能只由工会唱“独角戏”， 要与党保持一致性、先进性， 这样才能使工会的建家活动深人持久地开展下去。同时，小家的建设要与紧密结合学校发展规划，使工会工作为学校工作添砖加瓦，同步发展，贴近职工，让职工在团队中的有归属感。

小家建设不排斥创新性和灵活性，要在建设过程中让职工产生认同感，培养主人翁意识，实现建家、爱家、护家的良性循环。自1992年4月3日第七届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国工会法》起，工会工作有据可依、有章可循。随着时代发展和新形势下的制度改革，《工会法》也在不断修正，变得更加贴近职工之心，更加实际有效。随着社会的发展和人民物质生活水平的提高，工会工作也要与时俱进，加强工作的灵活性，及时应对新形势下表现出的各类问题。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于事业单位分类的意见[Z]，2011.

[2]国务院办公厅. 关于承担行政职能事业单位改革的意见[Z]，2011.