以党建创新引领村级治理

胡建军

近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、治村必先治党”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引擎功能的基层党建项目抓起，以基层党建创新引领村级科学治理，促进了基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关系顺了，事情办起来也顺了。

坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力解决“恶人治村”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村干部队伍。一是清理“问题村官”。2015年，针对“问题村官”进行集中整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对6051名村干部进行逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部562名，其中，村（社区）党组织书记54名。对不宜继续担任村干部的予以清理，对期满可以任职的，进行教育警示。二是防止“任性”用人。出台《关于规范村干部选用和管理工作若干规定》，明确了“五必须”和“五不用”选人用人标准，并特别强调，在村干部任职人选民主测评上，党员群众认可得票率不得低于80%，村（社区）党组织书记人选须报县委组织部审批，其他村干部须报县委组织部备案，从源头上防止“问题村官”带“病”上岗。三是编“笼子”、立规矩。将涉及低保办理、宅基地申请、村集体“三资”管理等25个方面村级事务的政策条文精简细化，综合办事流程和25个负面案例，编印《村干部行为规范手册》，印发给全体村干部。在此基础上，县委书记带头培训村（社区）党组织书记，乡镇党委书记培训其他村干部，帮助他们学规矩、懂规矩、守规矩。

坚持一手抓党群中心建设提升，一手抓拓展功能优化服务，着力解决“没有阵地”和“服务缺失”等突出问题，夯实联系服务群众主阵地。一是建好阵地。近年来，沭阳县投入5000多万元，新建村级党群服务中心179个。目前全县480个村（社区）中仅有10个因拆迁等原因暂无党群服务中心，年底前也将全部建设到位。二是用好阵地。围绕群众服务需求规范功能设置，开展党群服务中心功能规范提升年活动，清理形式主义乱挂牌，整改办公用房面积过大等问题。建立村干部轮流值班制度，防止唱“空城计”，实现群众事情能“马上办”。三是优化服务。在为群众提供必要公共服务、便民服务的基础上，大力推进“支部+”电商创业富民模式，在党群服务中心设置“村淘店”，设立电商服务站，为群众免费提供网上代购、代销以及电商培训等一系列服务。2015年“双11”期间，沭阳县沂涛镇东王庙村、东小店乡谢圩村，在农村淘宝上的成交量名列全国前两名。颜集镇堰下村、新河镇周圈村等20多个村成为全国有名的“淘宝村”，全县3万余家网店间接带动15万群众创业致富。

坚持一手抓“民主议事”载体创新，一手抓“三务公开”长效推进，着力解决“小圈子决策”和暗箱操作等突出问题，完善村级民主决策和公开监督的有效机制。一是成立党群议事会。在村（社区）建立党群议事会制度，每个党小组从常年在家的村民中推选2名党员代表，每个村民小组推选2名群众代表，和村干部共同组成“党群议事会”。会议一般每月召开1次，议题可以由村“两委”提出，也可以由议事会代表联名提出，经村“两委”研究、公示并报乡镇党委审批后，提请“党群议事会”讨论表决，超过2/3代表到会方可开会，与会代表2/3以上赞成方可通过。二是规范“三务”公开。在公开内容上，列出详细的公开清单，只能增加不能减少。特别是在群众关注的财务收支上，不仅要公开每月的收支明细，还要公开每月收支票据。在公开时间上，根据公开内容的性质，将公开事项分为年度公开、月度公开和即时公开。每月5日前更新一次，发展党员等重要事项必须在会议之后即时公开。在公开程序上，相关公开内容要由村会计草拟、村“两委”审核、驻村干部审查、乡镇党委审批后方可公开。三是确保真议真公开。将党群议事会制度和“三务公开”制度执行情况纳入基层党建工作季度考核，要求乡镇驻村干部列席指导党群议事会，督促议事结果和实施情况逐月公开，县委组织部每月组织一次暗访。2015年，全县村级“党群议事会”共决策2037件公共事务，为民办实事2200余件，化解矛盾纠纷近6300起，全县480个村（社区）“三务”全部实现及时规范公开。

坚持一手抓真金白银财政投入，一手抓“好事要让村里做”，着力解决村级组织“无钱办事”和“威信不高”等突出问题，在建设“有形工程”中塑好“无形丰碑”。一是让村里有钱办事。不断加大对村级集体收入的扶持力度，征收的社会抚养费80%留在镇村，向群众收取的“一事一议”和“筹资筹劳”资金必须全部留给村集体，每村每年下拨8万元公共服务运行维护经费，对120个省定经济薄弱村县乡财政每年补助12万元，并排出120个经济薄弱村，每村每年补助3万元。加上每村12万元的“三项资金”，保证集体经济收入较低的省定经济薄弱村一年的经费也有40—50万元。二是“好事”通过村里来做。近年来，沭阳县级财政向村级投入了大量资金，如先后提档升级960公里农村道路，新建维修了1850个农村泵站，投入20亿实施城乡区域统一供水工程，让城乡群众喝上同源、同网、同质的自来水，等等。这些县财政支持的民生项目，让群众看到发展、见到变化、得到实惠，让村级党组织有威信，让村干部做事有劲头。三是保障党建专项经费。县财政按照每个村（社区）1万元的标准，设立了480万元党建工作经费，乡镇也按照每个村（社区）不低于1万元的标准配套设立专项党建经费，并拿出一定比例的党费用于基层党建工作。2015年以来，全县仅在党群服务中心规范提升和“三务公开”两项工作中就投入306万元，高标准更换了298个村（社区）的公开栏，并为党群服务中心配套了办公和服务设施。

坚持一手抓党建责任落实传递压力，一手抓培训指导提升能力，着力解决“无人抓党建”和“不会抓党建”等突出问题，形成党建创优引领村级善治的生动局面。一是开出清单压实责任。在对县直部门、乡镇层面党建责任进行明责的基础上，推进“责任清单”进村，在村级层面重点围绕抓规范、强班子、重服务，从建强班子、带好队伍、规范管理等方面明确6大项33项责任，切实做到党建工作具体化、责任明确化，推动基层党组织比着清单抓问题解决、照着清单抓责任落实。二是观摩考核传导压力。县委书记带领乡镇党委书记观摩村（社区）的基层党建项目，组织部长对市、县委“书记项目”和47个软弱涣散党组织存在的难点问题逐一现场会办，对工作落后乡镇的党委书记和组织委员逐一约谈。组织部每月进行一次暗访，每季度组织一次观摩考核，进行“实图通报”，并下发问题整改交办单，要求落后的乡镇党委书记作会议表态。对暗访中发现问题较多的村（社区）党组织书记，一次提醒警示，两次诫勉谈话，三次仍不整改到位的直接免职。另外，县委组织部还专门设立全县党建工作服务热线，接受群众咨询、求助、举报和监督。三是指导帮助提升水平。印发《组织工作实务手册》，对乡镇组织委员和村（社区）书记进行全员培训并组织考试，定期实行会议突击抽检。组织部向每一个乡镇（街道）派出1名党建指导员，乡镇向每个村下派驻村服务工作组，工作组里的党员领导干部兼任村党建指导员，派驻软弱涣散党组织的直接兼任“第一书记”，负责指导帮助督促村级党建工作落地生根，以党建惠民实效引领村级实现科学治理，确保群众满意，社会和谐。

（作者系中共沭阳县委书记）

责任编辑：李佳婧