寻甸县图书馆免费开放服务工作初探

马惠芬

【摘 要】 本文分析了寻甸县民族图书馆免费开放服务中存在的问题，并就这些问题提出了相关的改善措施：针对读者需求，增加馆藏;制定科学合理并具有可操作性的管理制度;在服务方式上下功夫。

【关键词】 县级公共图书馆;免费开放

公共图书馆是作为积累、保存和传播人类文明和文化成果的专门机构，是公众接受教育的场所，是公益文化事业的重要组成部分，担负着社会教育和普及科学文化知识，提高全民族科学文化水平和人民素质的任务，对推动社会进步发挥着重要作用。公共图书馆免费开放是国家顺应民心民意做出的重大决策，是公共文化服务体系建设的重要任务，做好公益性文化设施免费开放，是提高全民族文明素质的重要手段，是促进文化大发展大繁荣的具体措施，是一项重要的惠民工程。

一、图书馆免费开放的基本情况

2011年1月27日，文化部、财政部出台的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）明确指出，2011年年底之前，全国所有公共图书馆实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。目前，公益文化娱乐场所免费向社会开放已成为社会事实。对于寻甸这样一个少数民族高度聚居、经济发展落后、人民群众受教育水平偏低的国家贫困县来说，实施公共图书馆免费开放，对提高全县公民素质、深化文化氛围、凝聚发展共识、促进各民族团结、社会和谐具有重要的现实意义。因此，寻甸县图书馆在响应国家号召，实施无障碍、零门槛进入的同时，还应根据实际情况，坚持公益性、基本性、均等性，便利性等原则，在免费开放的服务过程中充分利用本馆设施设备和文献资源，为读者提供免费的基本文化服务，真正实现公益性文化资源的全民共享。

二、公共图书馆免费开放服务中存在的问题

根据2011年1月27日，两部联合下发《意见》中“2011年年底推行的公共图书馆实现无障碍、零门槛的全部免费开放”的要求。寻甸县图书馆克服了一切困难，以积极的态度应对，从2011年10月1日起，对寻甸全县人民全部实行免费开放。除取消了读者办理借书证、阅览证工本费、多媒体阅览室上网费，还免费提供如书刊借阅、一般检索与查阅、电子文献阅览、政府政务信息查阅、公益性讲座、展览、普及性辅导培训、流通服务、基层业务辅导等基本服务项目，实行借阅一卡通管理，让人民群众真正享受到了不需花钱的文化大餐。

1、读者数量激增，图书供不应求

寻甸图书馆实行全面免费服务工作以来，读者数量有了明显的增加。与免费开放前相比，今年的读者人数几乎是原来的两倍，外借图书册次比原来的两倍还多。原来馆内甲证只借一本图书，乙证借两本图书而现在扩大到甲证能借两本，乙证借四本。流通书库敞开大门，吸引着更多的读者进入图书馆。读者在开架书库除直接选择所需要的图书外，还接触到许多原来所不了解的图书，如相关科学，边缘学科及其他学科图书，开阔了视野，启发了潜在需要，增长了知识，扩大了阅读范围，进一步提高了读者阅读的积极性。同时也扩大了图书流通范围，使得藏书供不应求，周转困难。每年仅仅5万购书款远远不能满足增设新书需求，致使免费开放工作难以开展.

2、图书丢失、破损、乱架严重

图书馆免费开放后，全部读者进入流通开架书库，人的流动，书的流通都比较复杂多变。免费开架服务是方便读者阅读的体制，同时，免费开架服务又容易产生一些弊端。例如影响藏书的安全，带来管理上的困难，主要是丢书、破损和乱架三大毛病。免费开放借阅带来图书翻阅人数增加，翻阅次数增加，图书流通加快、加大、图书保障力不能够完全跟上，翻阅流通率带来图书损耗的增加等问题，这是正常的、不可避免的现象。但是我们可以从加强管理、改善条件和宣传教育入手，采取必要的措施，将丢书、破损、乱架减少到最低限度，使藏书损耗降到允许的合理限度，才能使免费开放服务工作顺利进行下去。

3、工作量增大，服务不到位

自图书馆免费开放以来，随着读者人数的不断增加，图书馆工作任务日益繁重，在图书馆工作人员没有增加的情况下开展此项工作，无疑是给工作人员增加更多的工作量。诸如日常打扫卫生、整理书架、办理借书证、办理图书借还手续的频次增加了，接待读者咨询的数量增加了，指引读者按规定使用图书馆的次数增加了。这种超负荷的工作量，让工作人员顾得了头，顾不了尾，不要说让读者满意，就连我们自己也觉得心有余力而不足，更谈不上服务到位。特别是中午这段时间，更是忙得不可开交。由于我们图书馆周围有五所学校，这半个小时内借阅的学生特别多，外借处才有两位工作人员，两台电脑借还图书，还要兼顾办理借书证，有时就出现了让读者等待的情况，学生又要赶时间上课，学生无奈，工作人员也没办法，影响了借阅时间。我们只有想办法改变这种现状。

三、为保证免费开放顺利进行，必须采取有效措施

1、针对读者需求，增加馆藏

公共图书馆属于公益性单位，它所承担的是政府交给的为公众提供公共文化服务的重要任务，收入来源主要依靠政府支持。图书馆事业的发展离不开政府的大力支持，需要政府资金的不断投入。足够的经费是公共图书馆改善办馆条件、补充馆藏文献资源、提高服务水平的直接保证。

在实施图书馆免费开放过程中，为了解决资金困难，单位领导多方争取资金给以大力支持。2013年，寻甸县政府在财政资金艰难的情况下，千方百计筹措资金，拨付35万元用于图书馆免费开放图书购置及办公设备，缓解了馆藏图书少，流通中供不应求的矛盾。我们用这些经费，不但根据读者年龄的不同需求新增了图书，还先后安置启用了图书馆集成管理系统，添置了阅览设备。新增了16个书架，2套阅览桌，2套办公桌，2台电脑，图书2万册。外借处实行全开架借阅服务。图书馆免费开放吸引了大量的读者，至于读者的增加使图书流通量加快、加大、高流通率带来图书损耗的增加等，只有增加硬件服务设施和加强文献信息资源的建设，才能满足大量涌入的读者群和不断增长的读者阅读需求。

2、制定科学合理并具有可操作性的管理制度

管理是为了利用，为了更好地利用就必须科学的管理。利用是图书馆工作的目的，管理是图书馆工作的手段，科学管理是为社会利用服务的。要保证公共图书馆免费开放顺利进行，做到实践上的自觉自律，必须制定科学合理的并且具有可操作性的规章制度来保障。

制度是人们共同遵守的办事规程或行为准则。就图书馆而言，制度是图书馆全体成员和读者共同遵守的服务规则和行为准则。图书馆免费开放后，大批读者进入流通开架书库，人的流动，书的流通都比较复杂多变。要保持书库长久而稳定的持续，达到流通的良好效果，我们要做好各方面的工作，发动读者参加管理，配合图书馆搞好工作。要制定免费开架借阅的规章制度，采取切实保护措施，建立岗位责任制。

（1） 防止图书丢失，确保藏书安全。偷书是开架借阅的头号大敌，也是世界性的问题。尽管防范手段不断改进，采用最先进的防盗装置，也难以完全防止偷书和剪裁现象的发生。偷书者偷走的都是珍贵的书刊，一般很难补配。因此，防止图书丢失，确保图书安全，是我们的首要任务。寻甸图书馆加强了常规防盗措施，做到库内有专人管理。2013年在外借室，安装了防盗自动设备4个，进门检测器2个，存包柜1个。发现偷书行为，采取教育与惩治相结合的办法严肃处理。

（2）防止人为破损，确保藏书使用寿命。免费开放，带来图书翻阅人数增加，翻阅次数增加，自然磨损率提高，这是正常的、不可避免的现象。解决的办法是：流通书库专人管理，书架每格放书不超过4/5，每架书陈放数量不超过规定的饱和指标。要向读者开展护书爱书宣传，定期加固和修补图书，建立破损赔偿制度，减少人为破损，保证图书正常使用寿命。

（3）减少图书乱架，确保藏书动态平均。图书乱架是由于主客观原因引起的现象。如书库标示不醒目，藏书排架太密集，以及个别读者为自己方便有意将图书放在他处，造成有意错位等，都是造成图书乱架的直接原因。解决的办法是：设立醒目的类目标识牌，科学排架，使同类图书集中在一起。配备专人整理书架，指导读者找书。规定读者将看完的书放到指定的地方，由工作人员上架。加强对读者爱书护书宣传，防止读书者有意无意乱放图书。

因此，要充分发挥图书馆免费开放的优势，有效地克服服务过程中的困难，只有加强管理，采取必要的措施，将丢书、破损、乱架减少到最低限度，使藏书损耗降低到允许的合理限度，才能使免费开放持久的巩固下去。

3、在服务方式上下功夫

图书馆免费开放，根本目的是为了最大限度的吸引读者走进图书馆，最大限度的方便读者享受图书馆提供的服务，最大程度的提升馆藏文献资源应用率，最大化的发挥出图书馆应有的社会作用。图书馆在免费开放过程中，最大的特点是：读者多，读者成分复杂，工作需求量大。图书馆的服务宗旨是“读者第一，服务至上”。这就要求广大图书馆工作人员，不但要有敬业精神，而且要有渊博的知识，不断提高服务水平和服务能力。要在服务环境、服务态度、服务效率和服务质量上全方位开展高效优质服务，最大限度吸引读者充分利用图书馆，提高文献的利用率。例如简化办证手续，根据不同读者的需要主动为读者推荐图书，开办特殊服务窗口，采用现代化手段，快、精、准地为读者提供文献，电脑用于文献检索和图书流通系统，对于提高图书流通工作的效率和质量是一种重大的突破。让读者高兴而来，满意而归。如：寻甸图书馆内部加强管理，完善各种岗位责任制，工作人员各司其职，各室经常保持整洁，新到图书及时上架。流通室的图书3个月至少要更新或调换一次，实行全开架借阅，使藏书广泛接近读者，许多未利用的书找到了适合的读者，由“死书”变成“活书”，让闲置图书都得到了利用。几年来，寻甸图书馆在开展阵地服务的同时，还增加延伸服务、流动服务项目，充分发挥了知识的辐射作用，先后与有条件的乡镇文化站、学校、武警中队、消防队、电力公司、工厂等建立图书流通点13个。根据流通点的需要，定期向他们流通图书，极大地提高了图书的利用率。我们还为行动不便的读者、远距离的读者开设代借代还的借阅方式，还有预约借书等方式，在很大程度上方便了读者，也得到了社会各界人士的好评。

公共图书馆向公众免费开放，不仅显示出文化事业惠及所有公众，还凸显了公共文化设施回归公益性，让全社会人民享受到了免费、基本、均等、便利的文化服务，真正实现了公益性文化资源的全民共享，对启迪民智、提高全民素质，提高整个社会群众文化素养起到不可估量的作用。随着公共图书馆免费开放的推进，相信全社会每一个人都会走进图书馆，利用图书馆，享受公共文化发展的成果。

【参考文献】

[1] 继武.藏书建设与读书工作，1987.10.

[2] 文化部公共文化服务体系建设重点工作解读[N].中国文化报，2012.6.14.