中国民航业应对EU ETS的对策探索

刘棣

【摘 要】 本文通过对EU ETS（欧盟民航碳排放）的介绍和分析，指出其对民航业和国家间的深刻影响，在此基础上提出中国面对此问题应采取的国内外应对措施，国内应对：中国政府及其有关部门应积极采取措施加以反制，阻止指令的生效;国内法律层面的应对，利用相关法律可以作为回应欧盟征税的法律武器;航空公司的应对措施，航空公司应未雨绸缪，采取多种手段主动减排。国际应对：中欧间双边谈判;通过多边磋商，在ICAO框架下达成多边解决机制。

【关键词】 EU ETS（欧盟民航碳排放）;对策;国内;国际

全球气候变化是人类面临的最重要和最严重的环境问题，也是二十一世纪以来最为复杂的挑战之一。气候变化已不仅仅是简单的纯自然变化，更是人类活动恶化的自然过程。[1]针对气候变化这一现实问题，世界各国开展和尝试了多种形式的努力以减少碳排放量的活动。以欧盟为例，在应对气候变化问题上，其已经走在了世界的前列。2008 年11 月19日欧盟通过的指令2008/101/EC 正式将民航业纳入欧盟排放交易体系。然而，事物的发展永远没有其表象看起来那么简单。欧盟2008年生效的航空碳排放指令，不仅仅规制欧盟内部，还把世界各国囊括进来。由此，欧盟航空碳排放问题成为国际航空业需要审视和解决的重要议题。

一、欧盟航空碳排放问题的评价

笔者认为，就欧盟碳排放问题的评价来看，应坚持实事求是的原则，一分为二的看待这个问题。这也许与目前学术界的主流观点存在些许差别。……